Алгоритм Мюнхгаузена. Как должна сработать реформа военной службы от Зеленского и Федорова

Владимир Зеленский объявил о реформе 12 июня. "Согласован путь — увеличить финансовую устойчивость нашей обороны и обеспечить дальнейшую трансформацию украинской армии", — сообщил он в видеообращении.

В тот же день правительство приняло постановление №768 "О реализации экспериментального проекта…", но опубликовало его на своем сайте лишь 15 июня. В документе говорится, что этот проект предложили Минобороны, МВД, СБУ, Служба внешней разведки и Госспецсвязи.

12, 13 и 14 июня, еще до публикации правительственного постановления, Минобороны выступило с тремя разъяснениями реформы. И этих разъяснений вместе с заявлением Зеленского оказалось вполне достаточно, чтобы соцсети закипели эмоциями и вопросами.

Мы попытаемся найти ответы без эмоций.

Гарантированная отсрочка: нефинансовая мотивация?

В комментариях контрактников, которые служат в боевых частях, можно встретить интересное наблюдение: их фактически ставят перед необходимостью подписать новый контракт на 10 месяцев, поскольку иначе после демобилизации они получат значительно меньший срок гарантированной отсрочки от повторного призыва.

На первый взгляд это кажется каким-то смешным недоразумением. Но нет, оказывается, это один из трех главных столпов реформы.

Отвечая на вопрос "Какой смысл подписывать контракт, если сейчас у меня такие же выплаты?", Минобороны объяснило: "Контракты — это не только о выплатах. Впервые появляются четкие сроки службы и гарантированные отсрочки в соответствии с вашим боевым опытом. Новый контракт возвращает каждому военнослужащему, который его подписал, контроль над своей жизнью".

В постановлении №768 новые контракты названы мотивационными. В пункте 8 постановления записано, что те контрактники, которые не подпишут мотивационный контракт и будут уволены в связи с окончанием срока старого контракта либо по другим уважительным причинам, "не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации со дня увольнения с военной службы в течение шести месяцев, а также дополнительно в течение одного месяца за каждые 30 дней непосредственного участия в боевых действиях".

Мотивационный контракт на 10 месяцев в боевых частях обещает значительно больше. Он гарантирует те же базовые шесть месяцев плюс три месяца (а не один месяц) за каждые 30 дней непосредственного участия в боевых действиях, плюс шесть месяцев за каждый год военной службы после 24 февраля 2022 года, плюс один месяц за каждый год военной службы до 24 февраля 2022 года.

Повышенные выплаты: деньги из ниоткуда?

Второй главный столп реформы — повышенные выплаты. Зеленский напрямую связал их с изменениями в госбюджет-2026, принятыми Верховной Радой 10 июня.

"Я благодарен парламентариям, которые утвердили изменения для бюджета, чтобы усилить нашу оборону. Я благодарен партнерам, которые нам помогают. Первое — выплаты. Есть ресурс, чтобы увеличить выплаты в армии. Минимум 30 тысяч гривен в тылу. Чем больше именно боевых задач, тем выше уровень выплат. Будут новые, ощутимо более сильные контракты для пехотинцев. 300 тысяч гривен в среднем на первой линии", — сообщил он украинцам 12 июня.

Однако, как уже рассказывала "ДС", этот закон направляет на денежное обеспечение военнослужащих ровно столько, сколько необходимо, чтобы избежать задолженности без повышения размеров выплат. В частности, расходы Минобороны на оплату труда в бюджете на 2025 год составили 864,7 млрд грн, а в бюджете на 2026 год после изменений, принятых 10 июня, составят практически такую же сумму: 865,1 млрд грн.

"Экономическая правда", получив из своих источников выводы Министерства финансов к постановлению правительства №768, узнала, что "в соответствии с расчетами правительства, на реализацию экспериментального проекта в 2026–2028 годах необходимо 373,2 млрд грн дополнительных расходов, из них в 2026 году (за 7 месяцев, оставшихся до конца года) — 107,7 млрд грн". В выводах Минфина подчеркивается, что этих 107,7 млрд грн, необходимых на новые выплаты военным, в изменениях к бюджету, принятых 10 июня, не предусмотрено.

Откуда же Зеленский и правительство найдут эти деньги? "По данным высокопоставленного собеседника ЭП в правительстве, государство планирует профинансировать новые выплаты военным, не внося новых изменений в бюджет. "Финансирование будет осуществлено в пределах действующего бюджета Минобороны, а также резерва средств Минфина", — сообщил собеседник ЭП".

Однако в правительственном постановлении №768 никакой "резерв средств Минфина" не упоминается. Там четко указано, что финансирование экспериментального проекта осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете на соответствующий год для Минобороны, ГУР МО, Госспецтрансслужбы, Нацгвардии, Госпогранслужбы, Нацполиции, СБУ, Службы внешней разведки и Госспецсвязи.

Неудивительно, что в комментариях военных возникают опасения, что их заманивают контрактами, на которые потом не окажется денег. На данный момент выглядит так, что принято политическое решение: обещать военным огромные деньги — уже сейчас, а искать их — когда-нибудь потом, по мере возможностей.

Два года не в пехоте: мотивация страхом?

Мотивационные контракты на 10 месяцев предлагаются тем, кто служит в боевых частях. Это пехотинцы, штурмовики, боевые медики, наводчики, механики-водители и т. д. Всем остальным военнослужащим предлагается контракт на 24 месяца. При этом независимо от подписания контракта постановление №768 гарантирует этим военнослужащим минимальные 30 тысяч грн ежемесячно, а также отсрочку от повторного призыва: шесть месяцев плюс один месяц за каждые 30 дней непосредственного участия в боевых действиях.

В чем же тогда мотивация? Нетрудно догадаться, что здесь может быть задействовано банальное принуждение, совмещенное с запугиванием. Все-таки в тексте контракта, утвержденного постановлением №768, записано обязательство государства обеспечить "возможность выбора на дату заключения контракта воинской части и должности". То есть заключение контракта на 24 месяца является определенной гарантией от перевода в пехоту. Но это не точно.

Сроки службы: алгоритм Мюнхгаузена?

Как все знают с детства, барон Мюнхгаузен сумел вытащить себя (вместе с конем) из болота за собственные волосы. Нынешняя реформа имеет задачей нечто очень похожее.

Она планирует заманить на мотивационные контракты как можно больше представителей четырех категорий: действующих военнослужащих; военнослужащих, уволенных со службы в период действия особого периода (то есть после 17 марта 2014 года); гражданских лиц; иностранцев.

Для кого-то должен сработать мотив длительной гарантированной отсрочки, для кого-то — обещанные большие выплаты, для кого-то — банальное принуждение.

Если этот план удастся, это позволит начать демобилизацию. Люди увидят, что существуют четкие сроки службы, — и это станет еще одной мотивацией вступать в армию.

Зеленский в видеообращении выразил надежду, что запланированные меры — "это хорошая основа, чтобы благодаря увеличению выплат и новым контрактам выйти на внедрение конкретных сроков службы".

Отвечая на вопрос "Когда отпустят тех, кто давно в армии?", Минобороны сообщило: "По поручению президента уже до конца года начнется постепенное увольнение тех, кто служит с 2014 и с 2022 года. В первую очередь это коснется военнослужащих с наибольшей выслугой лет и самым длительным временем, проведенным в боевых действиях".

Министр обороны Михаил Федоров подтвердил: "Наша задача — сделать систему военной службы прогнозируемой и справедливой. Те, кто дольше защищал страну, должны получать больше времени на восстановление после завершения службы. Это касается и военнослужащих, которые дольше всех находятся в Силах обороны и провели больше всего времени на боевых. Для них до конца года начинаем постепенное увольнение со службы".

В правительственном постановлении №768, разумеется, ничего подобного нет. Демобилизация "до конца года" никому не обещана.

Однако там записано, что "военнообязанные из числа тех, которые уволены с военной службы в сроки, определенные указом президента Украины (в сроки, определенные решением верховного главнокомандующего Вооруженных Сил Украины, для тех, кто проходит военную службу по призыву, лиц из числа резервистов в особый период), не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации в течение трех лет со дня увольнения с военной службы".

То есть когда и если демобилизация начнется, люди будут иметь отсрочку от повторной мобилизации на три года.

В комментариях военнослужащих встречаются вопросы: почему эти обещания — всего лишь "экспериментальный проект", утвержденный постановлением правительства? Больше доверия было бы, если бы это был закон, предложенный президентом и принятый парламентом.

Однако в том-то и дело, что это — лишь эксперимент. Если "алгоритм Мюнхгаузена" не сработает и реформа "не взлетит", то все обещания, записанные в постановлении, легко отменят новым постановлением. И во всем виноватым сделают Федорова. А если все заработает так, как задумано, это получит название величайшей реформы Зеленского.