Для тех,
кто не делает
поспешных выводов

Атаки кланов. Почему беглецы из Украины неуязвимы для европейсокого правосудия

Воскресенье, 14 Июля 2019, 14:00
Отмена санкций против Януковича и его окружения стала следствием политического устройства Украины
Атаки кланов. Почему беглецы из Украины неуязвимы для европейсокого правосудия

Суд Европейского союза (Court of Justice of the EU) рекомендовал Совету ЕС (Council of the European Union) проверить обоснованность решений о продлении ограничительных санкций в отношении Виктора Януковича и его сына Александра в период с 6 марта 2016-го по 6 марта 2018 г., а также в отношении Александра Клименко, Сергея Арбузова, Виктора Пшонки, Артема Пшонки и Андрея Клюева в период с 6 марта 2018-го по 6 марта 2019 г.

По мнению суда, предоставленная Украиной информация, на основании  которой Совет ЕС принимал эти решения, не  была достаточной для вывода о том, что права перечисленных лиц были соблюдены в полной мере в ходе проведения расследования в Украине.

Таким образом, Европейский суд не отменял санкции, да у него и нет для этого  полномочий. Он также не рассматривал вопрос о том, насколько обоснованные текущие санкции. Он лишь указал на то, что уже истекшие санкции были вынесены без достаточных оснований, и предложил Совету ЕС либо предоставить суду дополнительную информацию, либо принять во внимание его решение.

Иными словами, текущие санкции продолжают действовать, и никаких решений по ним Европейским судом пока не вынесено. Но, поскольку обоснования для  последующего продления санкций будут, в принципе, теми же, что и в прошлые разы, Совет ЕС, приняв во внимание мнения суда, вероятнее всего, их не продлит. Срок санкций истекает в феврале-марте будущего года, и если Украина к тому времени не озаботится дополнительной аргументацией, и не докажет, что все права санкционированных лиц в ходе следствия соблюдались, то средства и активы, выведенные Януковичем и его окружением в ЕС, обретут свободу, после чего бесследно растворятся. Способов их надежно укрыть достаточно много, так что даже если украинская сторона и сумеет в будущем доказать незаконность их приобретения, они, вероятнее всего, будут потеряны для нас навсегда.

У этой истории видны две стороны: промахи Украины усугубляются несовершенством европейского подхода к проблеме. Начнем с последнего.

В отсталых странах с олигархическими режимами, к которым относится и Украина, независимая юстиция больше имитируется, чем существует реально. Как следствие, объективность любого расследования, проведенного в этих странах, вызывает у европейцев большие сомнения. Несовершенство же как раз в том, что ЕС подходит к анализу обстоятельства дела по своим, весьма высоким стандартам правовой защищенности, без скидок на местные особенности.

Иными словами, если местные привыкли к заказухе, и понимают, что если кого-то преследуют за кражу бюджетных средств, то причина не в том, что он их украл, а лишь в том, что воровал он не по чину, зарвался и не поделился, а сама кража проходит вторым планом, то европейцы, оценивая присланные им материалы расследований и судебные решения, вынесенные по ним, исходят из требований, применимых к развитым странам.

Но эти требования заведомо невыполнимы в наших условиях. И дело тут не в недобросовестности каких-то отдельных исполнителей, которых можно заменить на лучших. Дело в том, что ни юридическая, ни политическая система Украины, в том виде, в каком она существует по факту, а не на бумаге, неспособна исходить из принципа верховенства закона. В этой системе возможно лишь истолкование закона, притом, в самых широких пределах, и его последующее применение в пользу того, кто в настоящий момент сумел захватить власть в стране, действуя, зачастую, тоже небезупречными, с точки зрения законности, методами.

Иными словами, наша система заточена не на соблюдение закона, который "один для всех" только в теории, а на его изгибание наиболее выгодным для власти образом. Как следствие, речь сплошь и рядом идет не о возврате украденного, а о попытках его перераспределения в связи с новым раскладом политических сил. При этом беглые клептократы всегда имеют достаточно ресурсов для оплаты лучших европейских юристов и лоббистов, а, значит, могут доказательно и убедительно указать на это европейским судьям.

В этих условиях, санкции, введенные Советом ЕС в марте 2014 г., были щедрым авансом Украине - прямой демонстрацией поддержки новой, постмайданной власти, и шансом для этой власти обосновать санкции уже в дальнейшем, надлежащим образом проведя  убедительное, с точки зрения европейцев, расследование коррупционных преступлений Януковича и его команды. Европа сделала очень серьезный шаг навстречу Киеву, отступив от своих принципов, и включив беглых чиновников в санкционные списки по одному только подозрению в коррупции и хищениях.

Но за прошедшие пять лет Украина не оправдала этого аванса. Как следствие, начал худеть и санкционный список, в котором к марту 2019 осталось только 12 человек из первоначальных 22. Из-под санкций ушли Андрей Портнов, Алексей Азаров, Игорь Калинин, Александр Якименко, Раиса Богатырева, Юрий Иванющенко, Елена Лукаш, Сергей Клюев.

При этом, во всех случаях европейские санкции были сняты исключительно из-за бездействия украинских следователей. Генеральная прокуратура Украины, которую за прошедшее пятилетие возглавляли Виталий Ярема, Виктор Шокин и Юрий Луценко неизменно, с железной последовательностью, разваливала все расследования коррупционных преступлений, совершенных Виктором Януковичем и его подельниками. Ни одно дело так и не было доведено по полноценного судебного разбирательства.

Такая последовательность провалов, не привязанная к личности Генпрокурора, говорит о том, что в Украине сложилась система круговой поруки новой номенклатуры, которая никогда, ни при каких обстоятельствах не сдает и не будет сдавать своих, и преодолеть которую сегодня практически невозможно.  

Да, между своими в этом кругу нового дворянства возможны и разборки, и вражда, и даже физическая ликвидация противников. Но на растерзание черни - в открытом уголовном процессе и с вынесением приговора с реальным сроком, - номенклатура никогда и никого не выбросит.

Причина проста: команды у власти меняются. И если сегодня ты нарушишь правила, не допускающие выдачу дворянина на расправу холопам, то завтра на такую расправу могут выдать тебя самого.

Такая система категорически не заинтересована в том, чтобы в Европе росло доверие к украинским прокурорам и следователям.  Скептическое отношение к ним, по сути, является дополнительной гарантией безопасности для каждой из команд, гарантируя им безопасность за пределами Украины независимо от превратностей внутриполитической борьбы.  

Впрочем, проблема еще шире. Сегодня в Украине нет ни одной политической силы, способной играть в общеукраинском масштабе, которая желала бы принципиальных изменений в системе экономических и политических отношений даже в принципе. Все такие силы лишь стремятся улучшить свое положение в рамках уже существующей системы. И это вполне прагматичный подход. Поскольку, для любой команды, борющейся за власть - за кресло президента, места в Раде и т.п., попытка перекроить систему означала бы выход из сложившегося рановесия - и из общего ряда. Под совместный огонь всех соперников, не заинтересованных в таких изменениях, который, по причине их тотального совместного превосходства, почти стал бы для такой силы смертельным. В случае же ее почти невероятной победы призом победителю стала бы необходимость жить по закону, то есть безо всяких шансов отбить затраты, понесенные в ходе борьбы за власть, и с большим риском лишиться нажитого в прежние, беззаконные годы.

Естественно, что ни одна из украинских политических сил ни о чем подобном не помышляет, а пресловутое "гражданское общество" всецело зависит от подачек олигархов, и не является самостоятельным политическим игроком.

Таким образом, каждый этап "антикоррупционных" репрессий неизбежно будет только новым витком борьбы за передел собственности и власти - и более ничем. В начале такого витка мы находимся и сегодня. Следом за досрочными выборами в Раду, явно незаконными, но признанными законными Конституционным судом, который покорно склоняется перед любой силой, насилуя в угоду этой силе Основной Закон, в Офисе президента начали готовить правовые основания для назначения на осень 2019 г. досрочных местных выборов.

Разумеется, никаких реальных правовых оснований для этого нет. Хотя, с другой стороны,  говорить о каком-то праве, исходящем из структуры, специально созданной для того, чтобы обойти действующий закон о люстрации, было бы нелепо.

Нет никаких правовых оснований и у нового закона о люстрации, который команда Зе пыталась протащить через уходящую Верховную Раду на смену старому. Никто, конечно, не ожидал, что этот номер пройдет - но и попытка была предпринята с совсем другой целью. Зеленский и его окружение отделили таким образом "чистых" от "нечистых": тех, кто голосовал за "новолюстрационный" законопроект от тех, кто голосовал против. Едва ли первых отблагодарят за их готовность покориться, но зато вторые наверняка уже пересчитаны, и взяты на особый учет. И в редакции нового люстрационного закона, который примет новая Рада, - а она его примет, в этом нет сомнений, - о них обязательно вспомнят.  

Впрочем, те из подпавших под новую волну люстраций функционеров, кто сможет вывести в ЕС основную часть своих средств и уехать самим, получат тот же уровень неуязвимости, что и команда Януковича. И даже, вероятно, больший, поскольку едва ли Украине выпишут в Совете ЕС новый аванс на высокое доверие. Такие подарки случаются только один раз.

Больше новостей об общественных событиях и социальных проблемах Украины читайте в рубрике Общество