Банковая против Кличко. Назначат ли киевлянам нового Попова

Что показал митинг за отставку Кличко

17 октября под зданием Киевской городской государственной администрации собрался митинг с требованием отставки Виталия Кличко. Уже традиционно для украинских протестов военного времени митингующие стояли с картонками, на которых было написано разное, в том числе и откровенные оскорбления в адрес мэра. Постояв около двух часов, толпа разошлась, оставив картонки под стенами администрации. Действо организовал ряд общественных организаций, к акции присоединились депутат Киеврады из фракции "Голос" Алина Михайлова, блогер Сергей Стерненко, несколько известных в медиа волонтеров и ветеранов — Олег Симороз, Дмитрий Козятинский, Любомир Дмитришин.

В оценках этого мероприятия разошлись не только политики и эксперты, но и военные. По словам заместителя командира Третьего армейского корпуса Родиона Кудряшова, любые протесты в тылу играют в пользу врага, а поиски крайнего за поврежденную российскими обстрелами инфраструктуру столицы никоим образом не улучшат ситуацию в энергетической сфере.

Итак, несколько выводов. Первый: это не последняя акция под мэрией, такие митинги выглядят технологией центральной власти, у которой очередное обострение в отношениях с КГГА и Кличко. "Деловая столица" рассказывала, чем вызвано это противостояние. Второй вывод: по тому, как освещалось мероприятие, очевидны признаки информационной кампании, в которую вовлечены лояльные к власти Телеграмм-каналы и СМИ. В свою очередь, имеет лояльные платформы и мэрия. Третий вывод: участие в акции людей, еще недавно являвшихся активными фигурами в протестах против отставки министра обороны Михаила Федорова, свидетельствует, что картонные майданы эволюционировали, если можно так сказать.

Четвертый вывод: разные оценки мероприятия волонтерами и ветеранами говорят об идеологическом расслоении этой среды. Здесь можно вспомнить, как во время выборов 2019-го и 2020-го годов партии наперегонки приглашали военных в свои политические проекты. Пятый вывод: похоже, создается картинка народного недовольства действиями мэрии для последующих шагов, в частности попытки снять Кличко с должности. Возможно ли провернуть такую ​​спецоперацию?

Как отправляли в отставку Косакивского

Нынешний городской голова украинской столицы — четвертый за время независимости. В Киеве, кроме мэров, за это время были представители президента в столице, временно исполняющие обязанности, с 2022 года — начальники городской военной администрации, нынешний в.и. о. Андрей Ткачев тоже четвертый за четыре с половиной года полномасштабного вторжения. Всех городских голов пробовали снять с должностей, и иногда это удавалось.

Леонид Косакивский был и председателем Киевской городской рады, и ее исполкома, а в июне 1997 года получил только что созданную должность Киевского городского головы. У Косакивского сложились плохие отношения с Киеврадой — времена его руководства столицей запомнились противостоянием председателя и депутатов. К этому прибавилась новая проблема — конфликт с правительством, которым тогда руководил Евгений Марчук. 21 мая 1996 года, то есть тридцать лет назад, состоялась первая попытка увольнения главы КГГА на основании выводов правительства. На следующий день президент Леонид Кучма своим указом назначил и.о. главы КГГА Александра Омельченко, а Косакивского уволили 19 июля того же года, при этом он продолжал возглавлять Киевраду, где не имел поддержки. В июне 1997 года уже киевские депутаты досрочно прекратили полномочия городского головы.

В этой истории упущены детали противостояния Косакивского с Банковой, попытки бороться за отобранную должность, которые в конечном итоге не увенчались успехом. Впоследствии экс-мэр стал народным депутатом, соратником Юлии Тимошенко, безуспешно баллотировался в 2002 году на должность киевского головы. Но главное, что Банковой удалось заменить нелояльного к Кучме Косакивского лояльным Омельченко. Последний выиграл выборы мэра в 2002 году. Однако до этого, в 2001 году, столкнулся с попыткой отправить его в отставку с поста главы КГГА.

Омельченко свалить не удалось

Александр Александрович тогда играл в собственную политическую игру, в частности, приложился к отставке Виктора Медведчука с должности вице-спикера Верховной Рады, которая произошла 13 декабря 2001 года. После этого события тучи над головой Сан Саныча сгущались. В течение января-февраля шли упорные слухи, что его вот-вот уволят, юристы доказывали, что законных оснований для этого не существует, а эксперты отмечали, что разделение должностей городского головы и главы КГГА приведет к опасному двоевластию. Все точь-в-точь, как сейчас. В апреле 2002 года со значительным преимуществом Александр Омельченко выиграл выборы городского головы. Тогда говорили, что его не уволили, потому что дескать Сан Саныч сумел как-то убедить Кучму.

В октябре 2003 года Печерский райсуд признал неправомерным бездействие Кабинета Министров из-за невнесения президенту представления об увольнении Омельченко с должности главы КГГА "в связи с достижением им предельного возраста пребывания на государственной службе". Это была первая попытка устранить столичного голову через суд, истцом тогда был Леонид Черновецкий. Мэра Омельченко в должности оставили, но в 2006 году выборы он проиграл именно Черновецкому. Впрочем, этого деятеля от должности тоже отстраняли. к тому же несколько раз.

Рекорды по свержению Черновецкого

18 марта 2008 года Верховная Рада приняла решение назначить в Киеве внеочередные выборы головы и Киеврады. То есть, устранить Черновецкого решили через досрочные выборы. Впрочем, он их выиграл еще раз. В 2009 году оппоненты мэра в парламенте (преимущественно фракция "Батьківщина") попытались опять провернуть тот же финт — создали Временную следственную комиссию по расследованию обстоятельств нарушения Конституции и законов должностными лицами Киеврады и ее исполнительного органа, и рекомендовали тогдашнему президенту Виктору Ющенко уволить мэра. Он этого не сделал, зато сделал его преемник Виктор Янукович. Произошло это 16 ноября 2010 года. Тогда же Янукович назначил руководить горадминистрацией Александра Попова, которого прежде подсадил в мэрию первым заместителем.

Предварительно Верховная Рада в сентябре 2010 года внесла изменения в закон о столице, среди прочего президент получил право назначать главу КГГА. Существует узаконенная норма, что исполком Киеврады — городскую администрацию — возглавляет избранный городской голова. Эта норма подтверждена решением Конституционного суда, однако при Януковиче ее проигнорировали, прикрывшись другой. Это вызвало недовольство оппозиции, а Попов получил среди киевлян кличку "гауляйтер". Вместе с тем, принятие изменений в закон отсрочило выборы столичной власти, они должны были состояться 31 октября 2010 года.

Черновецкий остался мэром без рычагов влияния. 12 июля 2012-го Киеврада удовлетворила его заявление и проголосовала за прекращение полномочий. Обязанности мэра до избрания Виталия Кличко в 2014 году исполняла секретарь Киеврады Галина Герега. Только после победы Революции Достоинства в Киеве вернулись к законной процедуре назначения: избранный глава города становится и главой КГГА.

Прецеденты Атрошенко и Маркушина

Если вспомнить многолетнюю эпопею с попытками Владимира Зеленского и "слуг народа" отстранить от власти в столице Кличко, то в ней есть несколько глав. Одна из них — принятие нового закона о столице. С ним носились несколько лет, пиара было много, но от этой идеи в итоге отказались. Была и попытка отстранения Кличко Киеврадой — ее инициировал "слуга" Андрей Витренко. Однако необходимое количество подписей депутатов для вынесения этого вопроса на рассмотрение собрать не удалось.

Впрочем прецеденты увольнения руками Банковой мэров есть. За период полномасштабного вторжения потеряли кресла главы Полтавы Александр Мамай, Сум Александр Лысенко, Одессы Геннадий Труханов, Умани Ирина Плетнева. По разным причинам и по-разному. Самыми интересными представляются прецеденты в Чернигове и Ирпене. В декабре 2022 года Яворивский районный суд Львовской области на год лишил мэра Чернигова Владислава Атрошенко права занимать должность. Это судебное определение базировалось на обвинении мэра в конфликте интересов. В сентябре того же года Национальное агентство по предотвращению коррупции составило протокол о конфликте интересов, а затем и о коррупции. В НАПК сочли, что в начале полномасштабного вторжения РФ в Украину чиновник использовал служебный автомобиль в пользу своей семьи. При этом было использовано 200 л бензина, расходы за который возместили из городского бюджета. Атрошенко судился, но на должность уже не вернулся.

Эта история напомнила другую. В январе прошлого года Печерский районный суд отстранил мэра Ирпеня Александра Маркушина на два месяца по делу о поездке за границу в 2022 году. По словам бывшего мэра, он ездил навестить несовершеннолетнего сына. Маркушин также судился, пока 29 июля его полномочия досрочно не прекратила городская рада — с ней у него был длительный конфликт. Кличко имеет большинство в Киевраде, поэтому аналогия с Маркушиным скорее гипотетическая.

То есть, схемы смещения городских голов могут попытаться применить и в столице. Прекратить полномочия Кличко как городского головы законных механизмов нет, поэтому будут искать, как отстранить его от руководства городской администрацией. К примеру, НАПК составит протокол о коррупционных действиях, а дальше технология уже обкатана. Или задействуют ГБР. В случае отстранения городского головы от руководящего кресла в КГГА управление перейдет к начальнику военной администрации — на эту должность назначат какого-нибудь тяжеловеса, чтобы попытался нагнуть непокорную Киевраду. Впрочем, столице гарантирован управленческий беспорядок.

Прецеденты из прошлого свидетельствуют, что иногда президентам удавалось отстранить или ограничить столичных градоначальников, но это всегда приводило к усилению конфронтации.