Битва за генпрокурора. Почему парламент заблокировал новый план Банковой

28 октября в Брюсселе Европейская комиссия официально представит ежегодные отчеты о прогрессе стран-кандидатов, в том числе Украины. На этой неделе Верховная Рада специально начала заседать с понедельника, а не со вторника, как обычно, чтобы увеличить свои достижения в выполнении евроинтеграционных обязательств.

Вопрос нехватки финансирования тоже горит. Недавно премьер-министр Сергей Корецкий хвастался, что правительство полностью выполнило свою работу по подготовке законопроектов, необходимых для получения западных денег. То есть теперь мяч на поле народных депутатов.

Двойная осечка

И вот на заседании в понедельник, 26 октября, Верховная Рада подвергла обструкции одну из свежеприготовленных инициатив правительства Корецкого. А именно: законопроект №16144 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины насчет совершенствования организационных основ деятельности органов прокуратуры, обеспечения институциональной независимости органов прокурорского самоуправления и органа, осуществляющего дисциплинарное производство".

Это свежий проект правительства, датированный 12 октября. Депутаты дважды 26 октября не захотели включить его в повестку дня сессии: сначала дали лишь 212 голосов, а со второй попытки еще меньше — 198.

Этот законопроект необходим как для евроинтеграции, так и для получения европейских денег. Как объясняет министр юстиции Денис Маслов, "разработка проекта Закона направлена на выполнение задач, определенных Правительством в рамках выполнения взятых Украиной обязательств в процессе европейской интеграции, воплощенных в ряде стратегических документов". И одновременно эта реформа записана в Плане Украины на 2024–2027 годы, одобренном во исполнение инициативы Европейского союза Ukraine Facility.

За этот закон мы можем получить несколько сотен миллионов евро (многие миллиарды гривен). Но Владимир Зеленский, его офис и правительство совместными усилиями не смогли найти в зале 226 голосов, чтобы протащить этот проект.

Здесь есть два варианта: либо нашей власти европейские деньги уже не нужны, либо парламент немного взбунтовался.

Маленький бунт Верховной Рады

Руководство парламента очень старалось протащить этот проект в повестку дня сессии. Когда не удалось с первого раза, спикер Руслан Стефанчук передал председательствование на заседании своему первому заместителю, главе партии "Слуга народа" Александру Корниенко, чтобы тот еще раз поставил вопрос на голосование. Но это не помогло.

Очень просил поддержать этот закон Максим Бужанский, известный своей борьбой против "внешнего управления". Именно он уговорил предпринять повторную попытку.

"Я просил бы вас вернуться к этому вопросу, снова поставить его на голосование, чтобы дать возможность правоохранительному комитету рассмотреть этот законопроект завтра на заседании комитета и выйти с заключением, которое Рада либо поддержит, либо нет. Это технический законопроект, но он важен в контексте наших международных обязательств, под которые завязаны средства. Я просил бы еще раз проголосовать и включить его в повестку дня сессии", — просил он коллег.

То есть власти этот проект однозначно был нужен. Но даже "слуги народа" дали лишь 161 голос. 31 "слуга" отсутствовал, еще 37 присутствовали, но не проголосовали. Иными словами, даже среди "слуг" произошел бунт. Ядро его участников составили "слуги", ориентирующиеся на внефракционного экс-спикера Дмитрия Разумкова (сам он демонстративно голосовал против).

А остальные парламентарии дали лишь 51 голос. "Доверие" — 14, внефракционные — 10, "Восстановление Украины" — девять, "За будущее" и "Платформа за жизнь и мир" — по шесть, "Голос" — пять, "Батькивщина" — один, "Европейская солидарность" — ноль голосов.

Мотивы бунта

Разгадка в том, что правительственный проект — это лайт-версия реформы прокуратуры, без радикальных изменений. Этот проект не выполняет ключевые евроинтеграционные требования, сохраняет слишком большие рычаги влияния генпрокурора на систему прокуратуры и одновременно оставляет самого генпрокурора марионеткой Банковой.

Антикоррупционный центр "Межа" обнаружил, что, несмотря на положительные изменения, законопроект оставляет лазейки для влияния генпрокурора на прокуроров. Он и дальше сможет истребовать любые уголовные производства. Законопроект не отменяет норму, позволяющую генеральному прокурору забирать какое-либо производство для проверки законности, тем самым может создавать возможности для вмешательства в работу прокуроров и блокирования расследований.

"Отмена этой нормы является одним из промежуточных евроинтеграционных ориентиров по Кластеру 1 "Основы", но правительственное предложение ее сохраняет", — подчеркнула "Межа".

Недавно вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Всеволод Ченцов заявил, что не видит необходимости и возможности выбирать генпрокурора на конкурсной основе. Фактически он озвучил позицию Зеленского. И именно эта позиция была реализована в правительственном законопроекте. Но Банковая не смогла найти 226 голосов для продвижения своего желания.

Мотивы депутатского бунта с парламентской трибуны объяснил член фракции "Европейская солидарность" Владимир Арьев. "Законопроект №16144 на самом деле не гарантирует реальных независимых кадровых и дисциплинарных процедур, поскольку он сохраняет все возможности административного и корпоративного влияния. То есть то, что нам сегодня предлагается и вносится в Верховную Раду, — это откровенное очковтирательство, а не реформа", — заявил он.

Затем он прошелся по пунктам проекта. Пять из семи членов Совета этических стандартов предлагается делегировать органами прокурорской системы. Влияние руководства на кадровые решения сохраняется. Шесть из семи членов окружных конкурсных комиссий — прокуроры, занимающие административные должности. Кроме того, сохраняется возможность давления на Совет этических стандартов.

Но главное — сохраняются все полномочия генерального прокурора, предоставленные ему в прошлом году. Проект не устраняет действующую возможность истребования генпрокурором материалов уголовных производств, что и дальше создает отдельный риск для процессуальной независимости прокуроров.

"Этот законопроект лишь усиливает корпоративную замкнутость прокуратуры, поэтому даже рассматривать его в таком виде нет смысла", — резюмировал Арьев.

Разумеется, провал двух попыток включить проект в повестку дня сессии не означает, что Банковая похоронит свои надежды и поручит правительству подготовить такой проект, который устроит Верховную Раду и европейских партнеров. Можно предположить, что будут новые попытки протащить проект №16144. Но сам факт бунта весьма показателен. Депутаты явно не в восторге от идеи оставить прокуратуру под полным контролем Зеленского, тем более, что западные друзья тоже очень этого не хотят.