Новые заботы Ермака. Кто и как заблокирует реформу адвокатуры

Лекарство от автократии

"Скажу вам откровенно, как другу: это неправда, что Украина приняла все законы, необходимые для продвижения процесса вступления в ЕС", — заявил в интервью Наталье Мосейчук (Раевской) министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский. Это справедливое напоминание нашей власти, которая любит выдавать желаемое за действительное.

Список необходимых законов давно известен. Почти два года назад, 21 июня 2024 г., Совет ЕС утвердил переговорную рамку Евросоюза для переговоров о вступлении с Украиной. Там перечислены требования, включая законы, которые Украина должна принять. И Украина пообещала все это выполнить.

В частности, 14 мая 2025 г. Кабмин своим распоряжением №475-р с целью выполнения обязательств Украины, предусмотренных переговорной рамкой Евросоюза по кластеру 1 "Основы процесса вступления в ЕС", утвердил три дорожные карты: по вопросам верховенства права; по вопросам реформы государственного управления; по вопросам функционирования демократических институтов. В них указаны не только обязательства, но и сроки их выполнения.

Причем наша власть не очень торопится. Многие пункты, в частности касающиеся законов, в дорожных картах отложены на конец 2026 или даже на конец 2027 года. Это четкий маркер того, что Владимир Зеленский никогда и не собирался законодательным образом обеспечить вступление Украины в Евросоюз с 1 января 2027 года.

И дело здесь не только в лени или желании хайповать вместо выполнения домашней работы. Многие законы, которых требует Евросоюз, сузят автократические возможности Банковой и укрепят независимые институции.

Еврокомиссия в своем отчете "Ukraine 2025" от 4 ноября прошлого года констатировала многочисленные невыполненные обязательства и перечислила рекомендации (читай — требования) на 2026 год. Уже прошел первый квартал нового года, а прогресса почти нет.

Конечно, можно надеяться, что "волшебный пинок" от Евросоюза в конце концов заставит нашу власть поторопиться. Однако здесь есть один очень важный технический момент: чтобы принять необходимые законы, их нужно сначала написать. Если разработать такой законопроект, который лишь имитирует реформу, это не приблизит нас к ЕС, а отдалит.

Прямо сейчас мы можем наблюдать, как правительство совместно со "слугами народа" собирается поступить так с одним из своих фундаментальных обещаний: реформой адвокатуры.

Что не так с НААУ

Еще во времена Януковича, точнее — летом 2012 года, то есть почти 14 лет назад, был принят и вступил в силу закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", который создал монополию Национальной ассоциации адвокатов Украины (НААУ). Закон определил, что НААУ "является негосударственной некоммерческой профессиональной организацией, которая объединяет всех адвокатов Украины и создается с целью обеспечения реализации задач адвокатского самоуправления".

В том же законе записано, что в период между съездами адвокатов Украины функции адвокатского самоуправления выполняет Рада адвокатов Украины (РАУ). Срок полномочий председателя РАУ составляет пять лет. Одно и то же лицо не может быть председателем РАУ более чем два срока подряд. Председатель РАУ по должности является председателем НААУ.

РАУ и НААУ действуют с 17 ноября 2012 года. Со дня их основания неизменным их председателем является Лидия Изовитова, которая помогала Виктору Медведчуку создавать Союз адвокатов Украины. (В 1990 году Медведчук стал президентом САУ, а Изовитова возглавила законопроектную комиссию САУ. В 2011–2016 гг. Изовитова была президентом САУ.)

Изовитова была избрана председателем РАУ и НААУ на второй срок 9 июня 2017 года. Этот второй срок истек почти четыре года назад, 9 июня 2022 года. "Однако выборы, которые должны были состояться на съезде адвокатов, не организовали, — отмечает фундация Dejure. — РАУ решила отложить съезд до завершения военного положения, ссылаясь на невозможность его проведения во время войны. Альтернативных решений, таких как проведение съезда в удаленном от зоны боевых действий регионе с использованием соответствующих стандартов безопасности или организация съезда в онлайн-формате, не предлагалось. В то же время аналогичные по содержанию съезды судей, частных исполнителей, аудиторов и конференции прокуроров успешно проходят в тех же условиях. Поскольку другие институции, сталкивающиеся с подобными вызовами, смогли провести съезд, отказ РАУ сделать то же самое выглядит скорее сознательным решением, а не следствием объективных препятствий".

Впрочем, несменяемость Изовитовой имеет и свою положительную сторону. Председатель РАУ и НААУ не может перекладывать ответственность за свои провалы на предшественников. За более чем 13 лет на двух должностях она прекрасно продемонстрировала все свои качества. Если бы РАУ и НААУ под ее руководством обрели высокий авторитет в Евросоюзе, вероятно, мы бы слышали это от европейских партнеров: мол, давайте примем Украину в ЕС как можно быстрее, чтобы приобщиться к тем высоким стандартам адвокатуры, которые воплотила Изовитова.

Но все наоборот. Еврокомиссия в своем отчете "Ukraine 2025" констатировала, что в 2026 году Украине следует "продвигать реформу адвокатуры". И пояснила: "Не достигнуто никакого прогресса в реформе адвокатуры. Сохраняются опасения относительно дисциплинарных злоупотреблений механизмами против адвокатов и неравномерной дисциплинарной практики. Национальная ассоциация адвокатов Украины до сих пор не объявила конкурс на членов Высшего совета правосудия по своей квоте. Кроме того, органы адвокатского самоуправления не провели выборов, несмотря на окончание сроков их мандатов. Украине необходимо срочно начать комплексную реформу адвокатуры с целью обеспечения формирования органов НААУ на основе прозрачной и надежной процедуры, а также существенного улучшения систем квалификации, допуска, дисциплинарной ответственности, финансового управления и непрерывного обучения".

Тормоз на пути

То есть РАУ и НААУ во главе с Изовитовой в глазах Еврокомиссии выглядят тормозом на пути реформирования адвокатуры, а значит — и на пути Украины в Евросоюз. Это прекрасно знает украинская власть. Именно поэтому в Дорожной карте по вопросам верховенства права Кабмин пообещал разработку и принятие законопроекта о совершенствовании правового регулирования адвокатской деятельности.

Этот проект должен привести законодательство об адвокатуре в соответствие с европейскими стандартами и лучшими практиками; реформировать органы адвокатского самоуправления, определить четкие и открытые конкурсные процедуры избрания на руководящие должности в этих органах и обязательное регулярное проведение таких выборов; повысить прозрачность и подотчетность этих органов; обязать их ежегодно публиковать финансовую отчетность, подлежащую предварительной проверке независимым аудитором; предусмотреть возможность проведения съезда адвокатов Украины онлайн в случае невозможности его проведения офлайн.

Но это лишь обещание. Дорожная карта была утверждена в мае 2025 года, а сроком принятия закона о реформе адвокатуры в ней определен лишь четвертый квартал 2026 года. Можно было бы подумать, что полтора года уйдут на тщательную подготовку проекта. Но нет. Лишь 12 января 2026 года, через восемь месяцев после утверждения Дорожной карты, Кабмин своим постановлением №42 создал рабочую группу по вопросам совершенствования законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности в составе 28 человек. Ее сопредседателями назначены и.о. министра юстиции Людмила Сугак и председатель парламентского комитета по вопросам правовой политики Денис Маслов. Помимо Маслова, в состав группы вошли еще семь представителей его комитета: заместитель Маслова Валерий Божик, председатели подкомитетов Роман Бабий, Владимир Ватрас, Максим Дырдин, Николай Стефанчук, члены комитета Анатолий Гунько и Сергей Демченко. Все они, как и сам Маслов, попали в парламент как выдвиженцы партии "Слуга народа". Правда, 6 февраля Кабмин своим распоряжением исключил из состава рабочей группы Гунько, который перед этим получил новое подозрение от НАБУ. А 9 февраля Гунько благодаря решению апелляционной инстанции стал первым депутатом нынешней Верховной Рады, отправившимся в тюрьму.

Ни одного представителя оппозиции в составе рабочей группы нет. Так бывает, когда планируется написать проект, выгодный власти, а не Украине. Или другой вариант — планируется в авральном режиме смастерить некую подделку вместо настоящей реформы и "продать" ее европейцам.

Смена концепции

Ради справедливости следует отметить, что правительство проявило сообразительность и включило в состав рабочей группы лишь одного представителя РАУ и НААУ. И это не Изовитова, а представитель адвокатов Хмельницкой области в составе РАУ, председатель комитета НААУ по вопросам бесплатной правовой помощи Оксана Каденко.

Было бы странно, если бы законопроект о реформировании адвокатуры писали те, кто довел адвокатуру до нынешнего состояния и, собственно, стал причиной необходимости этого проекта. Это с самого начала скомпрометировало бы его в глазах европейских партнеров.

Однако если кто-то обрадовался сообразительности правительства, то напрасно. Чтобы собраться на первое заседание, рабочей группе понадобилось более двух месяцев. И уже это заставляет сомневаться в ее желании работать. Еще хуже то, что за это время у власти, как говорится, "концепция поменялась". И теперь она собирается пополнить рабочую группу многими представителями НААУ.

"Одним из ключевых вопросов заседания стало обновление состава рабочей группы для обеспечения паритетного представительства Верховной Рады, НААУ, органов государственной власти и гражданского общества. Все члены группы поддержали это предложение, а Министерство юстиции подготовит соответствующий проект акта правительства", — сообщило министерство 20 марта. Отметим, что паритетное представительство Верховной Рады, органов государственной власти и гражданского общества в рабочей группе уже есть. Сейчас речь идет лишь об увеличении квоты НААУ до трети состава группы.

Более радикальную идею предложил член рабочей группы, "слуга народа" Владимир Ватрас, который в комитете Маслова возглавляет подкомитет по вопросам организации и деятельности адвокатуры. 17 февраля он направил премьер-министру Юлии Свириденко депутатское обращение о необходимости пропорционального представительства в составе этой рабочей группы представителей парламента, правительства и НААУ — по 9 человек, без представителей гражданского общества. И чтобы было три сопредседателя: от парламента, правительства и НААУ. Он сразу же предложил включить в состав группы еще двух нардепов по парламентской квоте: заместителей Маслова, "слуг народа" Ивана Калаура и Павла Павлиша.

В то же время НААУ начала продвигать в медиа месседжи о том, что в рабочей группе "адвокатура фактически не представлена" и что необходимо сделать Изовитову сопредседателем группы. Вполне возможно, что именно это и произойдет.

Ведь между 12 января, когда была создана рабочая группа, и 20 марта, когда состоялось ее первое заседание, произошло неординарное событие. После трех месяцев скитаний нашел себе новое направление публичной деятельности бывший руководитель офиса Зеленского Андрей Ермак. Распоряжением Изовитовой 3 марта при НААУ создан новый постоянно действующий коллегиальный консультативный орган — комитет по вопросам защиты пострадавших от вооруженной агрессии против Украины, компенсационных механизмов и евроинтеграционного правового обеспечения восстановления во главе с Ермаком. Этот комитет уже запустил проект "Адвокат+", и теперь Ермак ездит на фронт фотографироваться с военными, которые заждались качественных адвокатских услуг.

"Среди вопросов, которые больше всего волнуют военнослужащих и их семьи, — своевременность и полнота выплат, социальные гарантии и льготы, военно-врачебные комиссии, переводы, обеспечение надлежащих условий прохождения службы, вопросы после увольнения с военной службы и другие", — рассказал Ермак 3 апреля после общения с тремя бригадами в зоне боевых действий.

То есть НААУ, очевидно, нужна Ермаку. И не только для пиара, но и для наращивания политического капитала среди (и за счет) военных. Кроме того, говорят, он может стать членом Высшего совета правосудия по квоте съезда адвокатов Украины. Или даже вовсе заменить Изовитову на посту председателя РАУ и НААУ.

Но за все нужно платить. Нетрудно предположить, что Изовитова хочет либо саботировать реформу адвокатуры, либо вывернуть ее так, чтобы НААУ ничего не потеряла, а лишь приобрела. И Ермак со своими связями в Офисе президента, правительстве и парламенте ей в этом очень пригодится.

Таким образом, выглядит так, что Изовитова и Ермак нашли друг друга. И теперь реформа адвокатуры будет вращаться вокруг них — так, как они захотят.

А евроинтеграция? Она подождет лучших времен.