Федоров для восстановления. Почему Зеленский решил подменить Корецкого

"Сочетание двух линий ответственности"

4 сентября Кабинет министров согласовал увольнение Ивана Федорова с должности главы Запорожской областной государственной администрации и назначил его главой Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Украины.

Это кадровое решение навязано правительству с Банковой. Накануне сам Иван Федоров рассказал, что Владимир Зеленский предложил ему возглавить Агентство восстановления.

Это очень странная история, поскольку рекрутинг руководящих кадров для органов исполнительной власти не входит в полномочия президента. Это прерогатива правительства в целом и профильных министров в частности.

Агентство восстановления является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом министров Украины через министра развития громад и территорий.

Предыдущий глава Агентства восстановления Сергей Сухомлин подал в отставку 29 июля по собственному желанию. Незадолго до этого, 16 июля, было назначено новое правительство во главе с Сергеем Корецким. Должность министра по делам громад, территорий и внутренне перемещенных лиц Украины получил Виталий Безгин. Именно он вместе с Корецким должен был бы подбирать замену Сухомлину.

Но Зеленский решил подменить Корецкого и Безгина и лично заняться поиском нового главы Агентства восстановления. И нашел он его в своей собственной властной вертикали — среди руководителей ОГА.

Во время отчета о 1000 днях работы на должности главы Запорожской ОГА Иван Федоров сообщил, что имел содержательный разговор с президентом.

"Я получил сверхсложное предложение — возглавить Агентство восстановления и взять на себя ответственность за защиту стратегически важных объектов по всей Украине. Но этот переход не означает, что я покину Запорожскую область. Наоборот — это сочетание двух линий ответственности. Продолжу работать здесь как сопредседатель Совета обороны и вместе с командой буду отвечать за Запорожье и масштабировать наш опыт на всю Украину", — рассказал Федоров о задачах, которые нарезал ему Зеленский.

Глава двойного подчинения

Агентство восстановления — это огромная структура, которая требует полной круглосуточной концентрации внимания, особенно в вопросе защиты стратегических энергетических объектов от обстрелов. Попытка усидеть на двух стульях может навредить как управлению областью, так и восстановлению страны.

Можно не сомневаться, что это понимают и Зеленский, и Федоров. Тогда зачем же совмещение должностей?

Согласно закону "Об обороне Украины", советы обороны областей образуются в особый период для руководства выполнением на соответствующей территории мероприятий по обороне Украины. Следовательно, они подчиняются Зеленскому как президенту и верховному главнокомандующему.

В то же время Агентство восстановления, как и все центральные органы исполнительной власти, относится к сфере компетенции Кабинета министров. Но под руководством Федорова это агентство будет подчинено правительству лишь номинально. А реально оно будет подчинено лично президенту, который будет сохранять контроль над Федоровым благодаря его второй должности.

Впрочем, уже сам тот факт, что его подобрал на эту должность лично президент, выводит Федорова из-под ответственности перед Корецким и Безгиным. В положении об агентстве записано, что глава агентства обеспечивает выполнение приказов министерства, приказов и поручений министра, отчитывается перед министром о выполнении планов и задач агентства, об устранении нарушений и недостатков, о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Федоров спокойно сможет пренебрегать этими обязанностями, потому что он человек президента.

После назначения главой агентства Федоров специально перечислил, кому он обязан своей должностью: "Благодарю Президента Украины Владимира Зеленского, Премьер-министра Украины Сергея Корецкого и Заместителя Руководителя Офиса Президента Украины Виктора Микиту за доверие". А министру Безгину не поблагодарил, тот слишком мелкий, чтобы Федоров его замечал. Формально Федоров подчиняется Безгину и через него Корецкому, а реально — Миките (отвечает на Банковой за региональную политику) и через него Зеленскому.

Также Федоров специально подчеркнул свою вторую должность. "В то же время Запорожская область остается в фокусе моего внимания и ответственности. Команда региона продолжит работу над определенными приоритетами, а я как сопредседатель Совета обороны буду отвечать за ключевые направления. Задачи неизменны: помощь военным, безопасность громад, защита критической инфраструктуры и энергостойкость, восстановление, образование, медицина и развитие области", — перечислил он местные проблемы, которые ежедневно будут отвлекать его от выполнения функциональных обязанностей в Агентстве восстановления.

Благодаря этой второй должности он имеет легальные основания регулярно появляться на Банковой для докладов Миките об освоении денег агентства и получения новых инструкций. А деньги немалые.

Надежный карман для денег доноров

В государственном бюджете на 2025 год на Агентство восстановления было расписано более 45 млрд грн расходов. Основные статьи — это выполнение долговых обязательств (24,35 млрд грн), развитие сети и содержание автомобильных дорог общего пользования (12,6 млрд грн) и строительство магистральных водоводов в Николаевской области (8 млрд грн).

Но основные деньги шли другим треком. "В 2025 году вместе с международными партнерами реализованы совместные проекты в 18 областях страны. Общий портфель проектов составляет 1,8 млрд евро. В частности, было реализовано 11 проектов с МФО, 6 кредитных соглашений, 2 из которых были инициированы в 2025 году, и подписано 21 соглашение. Среди основных направлений поддержки: дорожная инфраструктура, восстановление и строительство мостов, подъездные дороги к пунктам пропуска, инфраструктура пунктов пропуска, сфера жилищно-коммунального хозяйства и IT, институциональная поддержка, консультационные услуги", — отчиталось Агентство в начале января 2026 года.

И вот на эти донорские деньги положила глаз Банковая. Ей нужен надежный, "на 100% свой" карман для этих денег.

Почему именно Федоров? У него интересный бэкграунд в этой сфере.

12 августа 2025 года БЭБ сообщило, что его детективы "раскрыли преступную схему присвоения бюджетных средств, выделенных на строительство военных инженерно-технических и фортификационных сооружений в Запорожской области. По данным следствия, должностные лица Мелитопольской районной государственной администрации, в сговоре с представителями ряда частных предприятий, во время строительства фортификационных сооружений завышали стоимость материалов и оборудования. При этом они вносили недостоверные сведения в сметную и отчетную документацию. Таким образом, фигуранты завладели более чем 6,47 млн грн бюджетных средств. Убытки, причиненные государству, подтверждены выводами судебных экспертиз".

Журналисты Bihus.info нашли связи фирм, где прошли обыски, с Иваном Федоровым. Во второй части расследования Bihus.info утверждается "о давних связях главы Запорожской ОВА Ивана Федорова], которые, вероятно, обеспечивали миллионные контракты для неофициального консорциума компаний. Эти фирмы, похоже, "жонглировали деньгами" между родственными структурами и платили за товар непонятного происхождения".

Федоров тогда ответил заявлением, что стоимость строительства фортификаций на Запорожье — одна из самых низких. Никаких подозрений ему до сих пор не выдвинуто.

А Зеленскому сейчас нужны именно такие — которые умеют выходить сухими из воды.

Конечно, его вмешательство в кадровую компетенцию правительства выглядит странным: неужели ему нечем заняться. И этим вмешательством он подвергает себя подозрениям в желании внедрить какие-то коррупционные схемы. По крайней мере, если Федорова на новой должности в чем-то поймают или заподозрят, то на Зеленского падет глубокая тень, ведь это его личный кадровый выбор.

Однако в том-то и дело, что Зеленский этого не боится. Эта перспектива весит для него значительно меньше, чем желание самому контролировать деньги, которые доноры будут выделять на восстановление.