Федоров для відновлення. Чому Зеленський вирішив підмінити Корецького
Одним кадровим рішенням президент установив особистий контроль над грошима західних донорів
"Поєднання двох ліній відповідальності"
4 вересня Кабінет міністрів погодив звільнення Івана Федорова з посади голови Запорізької обласної державної адміністрації та призначив його головою Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Це кадрове рішення нав’язане уряду з Банкової. Напередодні сам Іван Федоров розповів, що Володимир Зеленський запропонував йому очолити Агентство відновлення.
Це дуже дивна історія, оскільки рекрутинг керівних кадрів для органів виконавчої влади не входить до повноважень президента — це прерогатива уряду загалом і профільних міністрів зокрема.
Агентство відновлення є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом міністрів України через міністра розвитку громад та територій.
Попередній голова Агентства відновлення Сергій Сухомлин подав у відставку 29 липня за власним бажанням. Незадовго до цього, 16 липня, був призначений новий уряд на чолі із Сергієм Корецьким. Посаду міністра у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб України отримав Віталій Безгін. Саме він разом з Корецьким мав би підбирати заміну Сухомлину.
Але Зеленський вирішив підмінити Корецького та Безгіна й особисто зайнятися пошуком нового голови Агентства відновлення. І знайшов він його у своїй власній владній вертикалі — серед очільників ОДА.
Під час звіту за 1000 днів роботи на посаді голови Запорізької ОДА Іван Федоров повідомив, що мав змістовну розмову із президентом. "Я отримав надскладну пропозицію — очолити Агентство відновлення і взяти на себе відповідальність за захист стратегічно важливих обʼєктів по всій Україні. Але цей перехід не означає, що покину Запорізьку область. Навпаки — це поєднання двох ліній відповідальності. Продовжу працювати тут як співголова Ради оборони та разом із командою відповідатиму за Запоріжжя і масштабуватиму наш досвід на всю Україну", — розповів Федоров про завдання, які нарізав йому Зеленський.
Голова подвійного підпорядкування
Агентство відновлення — це величезна структура, яка потребує повної цілодобової концентрації уваги, особливо в питанні захисту стратегічних енергетичних об'єктів від обстрілів. Спроба всидіти на двох стільцях може зашкодити як управлінню областю, так і відбудові країни.
Можна не сумніватися, що це розуміють і Зеленський, і Федоров. То для чого ж тоді поєднання посад?
Згідно з законом "Про оборону України", ради оборони областей утворюються в особливий період для керівництва виконанням на відповідній території заходів щодо оборони України. Отже, вони підпорядковуються Зеленському як президенту і верховному головнокомандувачу.
Водночас Агентство відновлення, як і усі центральні органи виконавчої влади, належить до сфери компетенції Кабінету міністрів. Але під керівництвом Федорова це агентство буде підпорядковано уряду лише номінально. Реально ж воно буде підпорядковане особисто президенту, який зберігатиме контроль над Федоровим завдяки його другій посаді.
Втім, вже сам той факт, що його підібрав на цю посаду особисто президент, виводить Федорова з-під відповідальності перед Корецьким і Безгіним. В положенні про агентство записано, що голова агентства забезпечує виконання наказів міністерства, наказів та доручень міністра, звітує перед міністром про виконання планів та завдань агентства, про усунення порушень і недоліків, про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях. Федоров спокійно зможе нехтувати цими обов’язками, бо він людина президента.
Після призначення головою агентства Федоров спеціально перелічив, кому він зобов’язаний посадою: "Дякую Президенту України Володимиру Зеленському, Премʼєр-міністру України Сергію Корецькому та Заступнику Керівника Офісу Президента України Віктору Микиті за довіру". А міністру Безгіну не подякував — той надто дрібний, щоб Федоров його помічав. Формально Федоров підпорядковується Безгіну і через нього Корецькому, а реально — Микиті (відповідає на Банковій за регіональну політику) та через нього Зеленському.
Також Федоров спеціально наголосив на своїй другій посаді. "Водночас Запорізька область залишається у фокусі моєї уваги та відповідальності. Команда регіону продовжить роботу над визначеними пріоритетами, а я як співголова Ради оборони відповідатиму за ключові напрямки. Завдання незмінні: допомога військовим, безпека громад, захист критичної інфраструктури та енергостійкість, відновлення, освіта, медицина та розвиток області", — перелічив він місцеві проблеми, які щодня відволікатимуть його від виконання функціональних обов’язків у Агентстві відновлення.
Завдяки цій другій посаді він має легальні підстави регулярно з’являтися на Банковій для доповідей Микиті про освоєння грошей агентства і отримання нових інструкцій. А гроші чималі.
Надійна кишеня для грошей донорів
В державному бюджеті на 2025 рік на Агентство відновлення було розписано понад 45 млрд грн видатків. Основні статті — це виконання боргових зобов'язань (24,35 млрд грн), розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування (12,6 млрд грн) та будівництво магістральних водогонів у Миколаївській області (8 млрд грн).
Але основні гроші йшли іншим треком. "У 2025 році разом з міжнародними партнерами реалізовано спільні проєкти у 18 областях країни. Загальний портфель проєктів складає 1,8 млрд євро. Зокрема, було реалізовано 11 проєктів з МФО, 6 кредитних угод, 2 з яких було ініційовано у 2025 році, та підписано 21 угоду. Серед основних напрямів підтримки: дорожня інфраструктура, відновлення та будівництво мостів, під’їзні дороги до пунктів пропуску, інфраструктура пунктів пропуску, сфера житлово-комунального господарства та IT, інституційна підтримка, консультаційні послуги", — звітувало Агентство на початку січня 2026 року.
І ось на ці донорські гроші поклала око Банкова. Їй потрібна надійна, "на 100% своя" кишеня для цих грошей.
Чому саме Федоров? У нього цікавий бекграунд у цій сфері.
12 серпня 2025 року БЕБ повідомило, що його детективи "викрили злочинну схему привласнення бюджетних коштів, виділених на будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд у Запорізькій області. За даними слідства, посадові особи Мелітопольської районної державної адміністрації, у змові з представниками низки приватних підприємств, під час будівництва фортифікаційних споруд завищували вартість матеріалів та обладнання. При цьому вони вносили недостовірні відомості до кошторисної та звітної документації. Таким чином, фігуранти заволоділи понад 6,47 млн грн бюджетних коштів. Збитки завдані державі підтверджені висновками судових експертиз".
Журналісти Bihus.info знайшли зв’язки фірм, де пройшли обшуки, з Іваном Федоровим. У другій частині розслідування Bihus.info стверджується "про давні зв’язки очільника Запорізької ОВА Івана Федорова, які, ймовірно, забезпечували мільйонні контракти для неофіційного консорціуму компаній. Ці фірми, схоже, "жонглювали грошима" між спорідненими структурами і платили за товар незрозумілого походження".
Федоров тоді відповів заявою, що вартість будівництва фортифікацій на Запоріжжі — одна з найнижчих. Ніяких підозр йому досі не висунуто.
А Зеленському зараз потрібні саме такі — які вміють виходити сухими з води.
Звісно, втручання президента в кадрову компетенцію уряду виглядає дивним: невже йому немає чим зайнятись. І цим втручанням він наражає себе на підозри у бажанні запровадити якісь корупційні схеми. Принаймні, якщо Федорова на новій посаді у чомусь зловлять чи запідозрять, то на Зеленського впаде глибока тінь, адже це його особистий кадровий вибір.
Однак у тім-то й річ, що Зеленський цього не боїться. Ця перспектива важить для нього значно менше, ніж бажання самому контролювати гроші, які донори виділятимуть на відновлення.