"Картонный майдан" уже не пугает. Как "слуги народа" хотят отомстить НАБУ, САП и БЭБ

"Слуги народа" собираются повторить свой "подвиг" восьмимесячной давности, когда они внезапно лишили независимости НАБУ и САП, поддержав законопроект №12414. Но тогда у депутатов из президентской фракции по крайней мере было оправдание: они голосовали по указанию с Банковой и не разобрались в содержании поправок, только что утвержденных правоохранительным комитетом Верховной Рады. Сейчас никакой внезапности нет.

Под прикрытием защиты бизнеса

Еще 27 августа прошлого года тот же комитет во главе со "слугой народа" Сергеем Ионушасом подготовил ко второму чтению законопроект №12439 "О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины насчет усовершенствования гарантий защиты субъектов хозяйствования при осуществлении уголовного производства". А в первом чтении этот проект был принят 25 февраля прошлого года голосами 249 народных депутатов.

Уже из его названия очевидно, что декларируемая цель — благородная: усовершенствование гарантий защиты бизнеса. Для этого были разработаны изменения в УПК. Однако ко второму чтению комитет Ионушаса внес ряд поправок, вызвавших протест со стороны НАБУ, САП и БЭБ, а также антикоррупционных общественных организаций, таких как Transparency International Ukraine, ЦПК и "Межа".

Тогда память о "картонном майдане" была еще свежей, и "слуги народа" не решились вынести этот проект на голосование. Однако это не означало, что они о нем забыли. 10 февраля они включили его в повестку дня новой сессии.

Далее произошла странная история. Члены правоохранительного комитета "слуга народа" Максим Бужанский и депутат от ОПЗЖ Григорий Мамка обратились в комитет с предложением пересмотреть законопроект №12439 якобы "в связи с необходимостью неотложной имплементации инициатив БЭБ, направленных на повышение эффективности работы БЭБ".

Бужанский и Мамка были соавторами скандальных поправок к законопроекту №12414, который уничтожил независимость НАБУ и САП. И они же являются авторами одной из поправок к законопроекту №12439, вызвавшей возмущение НАБУ, САП и БЭБ. Поэтому было странно читать, что Бужанский и Мамка предложили нечто полезное для БЭБ.

Злые языки говорят, что это всего лишь легенда для внесения уточнений, согласованных с Банковой в лице неутомимого заместителя руководителя ОП Олега Татарова.

10 марта комитет Ионушаса собрался на заседание и утвердил новую редакцию проекта №12439 ко второму чтению. В ней остались основные поправки, против которых выступили НАБУ, САП и БЭБ. Можно ожидать, что этот проект будет вынесен на голосование уже на следующей пленарной неделе — 24 или 25 марта.

После истории с попыткой урезать полномочия НАБУ и САП прошлым летом это самая серьезная новая угроза для расследований, неподконтрольных Банковой. "Слуги народа" имеют прекрасное алиби: они принимают этот закон по просьбе бизнеса.

29 августа прошлого года законопроект №12439, подготовленный ко второму чтению, поддержал Союз украинских предпринимателей.

"СУП активно участвовал в подготовке законопроекта, предоставляя предложения и консультируя членов Совета по вопросам поддержки предпринимательства, что стало важным вкладом в формирование ключевых норм для защиты бизнеса. СУП выражает благодарность всем сторонам, которые способствовали этому процессу — от бизнес-сообщества и Офиса Президента до народных депутатов", — говорилось в заявлении СУП.

Стоит уточнить, что созданный Владимиром Зеленским Совет по вопросам поддержки предпринимательства, членов которого консультировал СУП при подготовке законопроекта, возглавлял и до сих пор возглавляет Андрей Ермак.

Если учесть устойчивую нелюбовь половины народных депутатов к независимым следственным органам, то голоса за этот проект вполне могут найтись даже без стимулов от Банковой в виде "конвертов". Поэтому не лишним будет посмотреть, в чем суть основных возражений со стороны НАБУ, САП и БЭБ. Ведь на аргументы этих органов обращают внимание наши западные партнеры, оценивая прогресс или регресс украинских реформ.

Индивидуальные разрешения нарушать закон

"В Верховной Раде готовится к рассмотрению во втором чтении законопроект №12439, призванный якобы усовершенствовать гарантии защиты бизнеса при осуществлении уголовного производства. НАБУ и САП проанализировали положения документа и пришли к выводу, что предложенные изменения (в частности авторства народных депутатов Максима Бужанского и Григория Мамки) создают серьезные препятствия для борьбы с топ-коррупцией", — подчеркнуло НАБУ.

Поправка Бужанского и Мамки весьма интересна. Вопреки названию проекта №12439 она предлагает изменение не в УПК, а в Уголовный кодекс. А именно: дополнить УК статьей 41-1 "Соблюдение официальных позиций органов государственной власти", согласно которой "не является уголовным правонарушением деяние лица, совершенное на основании разъяснений, предоставленных уполномоченными центральными органами исполнительной власти насчет порядка применения норм налогового законодательства, законодательства по вопросам таможенного дела и законодательства в сфере публичных закупок".

Например, кто-то придумал схему серой контрабанды, уклонения от налогов или злоупотреблений на тендерах. Всегда это требует содействия таможенников, налоговиков или должностных лиц органа, осуществляющего государственные закупки. До сих пор все участники схемы боялись, что их разоблачат НАБУ или БЭБ.

Если поправка Бужанского и Мамки, поддержанная комитетом Ионушаса, будет узаконена, то у участников схем появится возможность помахать перед носом детективов бумажкой, где таможня, налоговая или Минэкономики "разъясняет", что эта схема правильная и законная. И детективы даже не смогут начать уголовное производство, потому что если есть "разъяснение", то автоматически нет уголовного правонарушения.

Сейчас, если участники схемы имеют какое-то "разъяснение", они могут предъявить его суду как аргумент в свою защиту. Обвинение, со своей стороны, может усомниться в беспристрастности авторов "разъяснения" или даже доказать их соучастие в схеме. Внедрение поправки Бужанского и Мамки поставит "разъяснение" выше закона и убережет всех участников схемы от расследования и суда.

"Фактически речь идет о подмене решения суда произвольными трактовками чиновников, предоставленными даже в индивидуальном порядке", — объясняет НАБУ.

Директор БЭБ Александр Цивинский тоже видит опасность в том, что разъяснения уполномоченных органов станут не просто доказательством добросовестности в суде, а автоматическим "алиби", которое будет блокировать само открытие уголовного производства. Это не только создаст неравные условия для бизнеса, но и повысит коррупционные риски.

Действительно, эта норма разделит украинский бизнес на две касты. Бизнес высшей касты, связанный с властью, будет работать по схемам, защищенным "разъяснениями". Благодаря этому он получит конкурентное преимущество над бизнесом низшей касты, на котором и будет лежать основное налоговое бремя.

Связанные руки БЭБ

Глава комитета Ионушас вместе с несколькими коллегами внес ко второму чтению поправку, которая связывает руки БЭБ. Она предлагает дополнить статью 214 УПК нормой о том, что сведения, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения, предусмотренного статьей 191 УК ("Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением"), а также преступлений в сфере хозяйственной деятельности, совершенных должностными лицами юридического лица — субъекта хозяйствования, вносятся в Единый реестр досудебных расследований руководителем органа прокуратуры.

"Речь фактически идет обо всей нашей подследственности, а это почти 30 статей. То есть детектив Бюро, в случае принятия закона, больше не сможет самостоятельно вносить сведения о преступлении в ЕРДР и инициировать начало досудебного расследования", — отмечает директор БЭБ.

Детективу придется идти на поклон к прокурору. А тот может прислушаться к "убедительным аргументам" от участников схемы.

Спасение от неотложных обысков

По мнению директора БЭБ, не менее опасным является положение законопроекта о невозможности проведения неотложных обысков без постановления следственного судьи.

"Если мы хотим толерировать взяточничество, то это прекрасная поправка, — подчеркнул Цивинский. — Взяточник может взять деньги в любом месте, которое следователь не сможет предусмотреть, и единственный инструмент в таком случае — именно неотложный обыск. Лишение детективов этой опции значительно повлияет на эффективность расследования, прежде всего коррупционных преступлений".

О том же говорят НАБУ и САП. Кстати, если бы эта норма действовала, то неотложный обыск у Юлии Тимошенко, который детективы НАБУ провели 13 января, был бы невозможен.

"НАБУ и САП убеждены, что предложенные изменения не соответствуют Конституции и принципу равенства перед законом, дают инструменты для безнаказанности топ-коррупционеров, ставят под угрозу текущие расследования и направленные в суд дела, — резюмирует НАБУ свои претензии к законопроекту №12439. — Речь идет не о защите бизнеса от возможных злоупотреблений со стороны чиновников или правоохранителей. Предложенные нововведения делают невозможным привлечение к ответственности тех, кто злоупотребляет властью".

Парадокс в том, что для половины народных депутатов это возмущение НАБУ — лучшая реклама того, почему этот проект нужно принимать. Но в любом случае он сможет стать законом только при соучастии Зеленского. Последнее слово — то есть подпись — будет за ним.