Названы 10 минусов законопроекта "Об адвокатуре и адвокатской деятельности"
Президентский законопроект "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" не соответствует европейским стандартам и не отражает позицию большинства отечественных адвокатов. Это утверждает глава Высшей квалификационной комиссии адвокатуры при Кабмине Владимир Высоцкий. Его заявление опубликовано на сайте ВККА.
Эксперт обосновал такие претензии к законопроекту:
- Национальная ассоциация адвокатов Украины должна создаваться не Съездом адвокатов, а на основе Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности". Высоцкий предлагает способ формирования ассоциации на основании Указа Президента Украины, после которого созывается учредительный Съезд адвокатов Украины, где утверждаются учредительные документы, формируется самоуправление.
- Органы адвокатского самоуправления формируются непрозрачно и оторваны от Национальной ассоциации адвокатов Украины. Выбирая делегатов региональных конференций или всеукраинского съезда, адвокаты не имеют информации, какие решения планируется принимать и никак не могут на них повлиять.
- Адвокатское самоуправление чрезмерно централизовано. Слишком много полномочий у Совета адвокатов Украины. Есть опасность вмешательства этого органа практически во все аспекты деятельности отдельных адвокатов. Высоцкий предлагает усилить роль Съезда адвокатов Украины.
- Предусмотренные проектом региональные конференции адвокатов открывают путь для злоупотреблений и манипуляций, в частности при определении квот представительства на этих мероприятиях.
- Работа органов самоуправления, вопросы дисциплинарной ответственности и сдачи экзамена зарегулированы чрезмерной детализацией.
- Дисциплинарные органы подконтрольны не собраниям адвокатов, а исполнительным органам.
- Не предусматривается обязательного членства адвоката в Национальной ассоциации адвокатов Украины. Поэтому невозможно будет достичь выполнения всех решений адвокатского самоуправления, которое по проекту создается как приватное объединение адвокатов.
- Недостаточная структуризация форм адвокатской деятельности. Вводится понятие адвокатского бюро, но нет общепринятой адвокатской фирмы.
- Не решена проблема унификации адвокатской деятельности. Это консервирует на будущее нынешнюю ситуацию, корда юридические услуги бесконтрольно предоставляются большим количеством физлиц-предпринимателей и юрлиц.
- Ненадлежащее урегулирование деятельности иностранных адвокатов на территории нашего государства. Адвокат из другой страны после включения в реестр адвокатов Украины может заниматься адвокатской деятельностью, не проходя никаких аттестаций.
"Учитывая сказанное, имеем в проекте якобы профессиональную, но не публичную организацию адвокатов, и почему-то без обязательного членства. Суженные права организации адвокатов и гарантии адвокатской деятельности и адвокатской тайны. Похороненный непредпринимательский характер адвокатской деятельности и налогообложения лиц, которые осуществляют адвокатскую деятельность", - резюмировал глава ВККА.
По его мнению, одна из причин этого в том, что в адвокатском корпусе не было единого понимания будущего закона. Поэтому руководитель Главного управления по вопросам вопросам судоустройства Администрации президента Украины Андрей Портнов со своими подчиненными "был вынужден сводить в единое целое вещи, которые имеют разные предметные знаменатели и нагрузки".
Высоцкий призвал коллег как можно быстрее собрать все предложения по улучшению законопроекта и передать их субъекту законодательной инициативы, а также лично убеждать народных депутатов учесть адвокатские позиции. По его мнению, пора попросить власть направить текст проекта закона экспертам Совета Европы. Все существующие недостатки нужно устранить внесением дополнений и изменений в законопроект до его принятия парламентом во втором чтении.
Напомним, что проект Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" №10424 подан в Верховную Раду Президентом Украины Виктором Януковичем 28 апреля этого года. В пояснительной записке определены такие основные направления реформирования адвокатуры: усовершенствование принципов адвокатской деятельности и расширение ее видов, создание Национальной ассоциации адвокатов Украины, расширение прав и обязанностей адвокатов, установление обязательности адвокатского запроса, создание Единого реестра адвокатов, урегулирование вопросов дисциплинарной ответственности адвокатов, создание системы органов адвокатского самоуправления.
Сейчас правовые отношения в данной сфере регулируются Конституцией Украины и Законом Украины "Об адвокатуре".