Отобрать все, кроме кресла. Как Еврокомиссия планирует ослабить властную монополию Зеленского

"Радио Свобода" рассказало о содержании проекта ежегодного отчета Еврокомиссии о прогрессе Украины на пути к членству в Евросоюзе. Официально документ планируют представить 28 октября в рамках ежегодного Пакета расширения ЕС, который содержит оценки прогресса стран-кандидатов на вступление в Евросоюз.

Наибольший интерес представляют политические требования к Украине. Они наверняка не понравятся Банковой, поскольку явно направлены на ослабление монопольной власти Владимира Зеленского.

"Суспільне" вместо телемарафона

В проекте Еврокомиссия делает украинским властям замечания по поводу телемарафона и "Суспільного". Эта критика подталкивает к выводу, что телемарафон необходимо прекратить, а деньги передать "Суспільному".

В разделе о свободе слова и медиа документ отмечает, что в 2026 году государственное финансирование национального телемарафона "Єдині новини" продолжалось "несмотря на снижение доверия и охвата".

Вопрос государственного финансирования телемарафона Еврокомиссия поднимала и в предыдущих отчетах: в 2024 году она поставила под сомнение, что марафон является лучшей площадкой для обмена различными взглядами, а в прошлом году призвала пересмотреть необходимость в нем как в формате, финансируемом государством, не позднее окончания военного положения.

Общественный вещатель "Суспільне", по оценке Еврокомиссии, работает независимо, наращивает аудиторию и сохраняет сбалансированное и беспристрастное освещение событий. Однако его государственное финансирование на 2026 год увеличилось лишь незначительно и все равно остается ниже установленного законом уровня. Евросоюз рекомендует Украине обеспечить надлежащее финансирование вещателя и одновременно гарантировать, чтобы контент медиа, финансируемых из бюджета, отражал политический и общественный плюрализм.

По данным мониторинга "Детектора медиа", в третьем квартале текущего года, как и обычно, в эфире телемарафона абсолютно доминировали представители правящей фракции "Слуга народа". В то же время на первом канале "Суспільного" баланс соблюдался: "слуги народа" побывали в эфире 180 раз (это более 48% всех "депутатских" студий), а оппозиционные фракции в совокупности были представлены 173 раза (это более 46% "депутатских" студий): 72 раза в эфире выступали представители "Европейской солидарности", 51 раз — представители "Батькивщины" и 50 раз — представители "Голоса".

Усиление антикоррупционных органов

В проекте выражается обеспокоенность "постоянными попытками системного давления на независимость и деятельность НАБУ и САП". В ответ на эти попытки Еврокомиссия требует значительно расширить возможности и полномочия НАБУ и САП, а также НАПК.

"Вмешательство других правоохранительных органов в исключительную подследственность НАБУ остается проблемой, подрывающей полномочия НАБУ, и для ее решения необходимо ввести надлежащие правовые гарантии", — говорится в проекте отчета.

В документе также отмечается, что требуют срочного решения проблемы со своевременным доступом НАБУ к беспристрастным судебным экспертизам. Кстати, 27 августа в парламенте зарегистрирован депутатский законопроект №15569 "О внесении изменений в Закон Украины "О Национальном антикоррупционном бюро Украины" и другие законодательные акты относительно обеспечения деятельности Научно-исследовательского центра независимых судебных экспертиз". Но "слуги народа" по указанию Зеленского не пропустили эту инициативу в повестку дня сессии.

Кроме того, Еврокомиссия подчеркивает, что НАБУ по-прежнему нуждается в независимых возможностях для прослушивания коммуникаций на практике. Сейчас бюро зависит от СБУ в вопросах снятия информации с транспортных сетей связи, что создает риски для конфиденциальности расследований.

В то же время Еврокомиссия рекомендует расширить юрисдикцию НАБУ, чтобы она охватывала все государственные должности с высоким уровнем коррупционного риска, в частности президентскую ветвь власти (за исключением неприкосновенного президента), — руководство Офиса президента, глав областных государственных администраций и т.д. 16 июня в парламенте зарегистрирован депутатский законопроект №15334, воплощающий эту идею. 1 сентября парламент включил эту инициативу в повестку дня сессии.

Еврокомиссия также рекомендует разрешить руководителю САП самостоятельно начинать расследования и согласовывать следственные действия в отношении народных депутатов независимо от генерального прокурора.

Вместе с тем проект отчета требует большей результативности от НАПК. В документе указывается, что звучат опасения относительно беспристрастности и эффективности НАПК "в отдельных направлениях деятельности", и подчеркивается необходимость выполнения этим органом рекомендаций независимой оценки, проведенной еще в 2023 году.

Систему декларирования активов, говорится в проекте, необходимо усилить, чтобы предотвращать необоснованное обогащение и эффективнее выявлять его. А круг лиц, обязанных декларировать активы, необходимо расширить: включить в него советников и помощников высокопоставленных политиков, а также руководителей высшего звена всех государственных предприятий.

Реформа СБУ, ГБР, Нацполиции, ОГП

Проект предусматривает системные меры по сокращению возможностей Зеленского использовать силовые органы в собственных интересах. Для каждого органа сформулированы отдельные требования.

• СБУ. Еврокомиссия призывает лишить СБУ "фактической монополии на прослушивание коммуникаций", а саму СБУ — реформировать. "В течение отчетного периода не было сделано никаких значительных шагов в реформировании СБУ. Важно сосредоточить полномочия СБУ на задачах национальной безопасности", — говорится в проекте отчета. Еврокомиссия призывает передать функции досудебного расследования СБУ специализированным правоохранительным органам либо "строго ограничить их преступлениями, связанными с ее основными полномочиями". Кроме того, предлагается усилить механизмы внутреннего и внешнего надзора за СБУ.
• ГБР. Документ рекомендует обеспечить высокий уровень институциональной независимости Государственного бюро расследований. Для этого необходимо принять закон о реформировании ГБР, который предусматривал бы, в частности, привлечение международных экспертов к отбору директора бюро, аттестацию руководящего состава и независимую внешнюю оценку его деятельности. Это тот способ вывода из-под контроля Зеленского, который уже опробован на БЭБ и Государственной таможенной службе.
• Нацполиция. В проекте также подчеркивается необходимость введения конкурсного отбора руководства Нацполиции "на основе профессиональных заслуг и квалификации".
• Офис генпрокурора. Еврокомиссия рекомендует усовершенствовать процедуры отбора и увольнения генерального прокурора; отменить положения, позволяющие переводить и назначать прокуроров без конкурса.

Кроме того, в проекте отчета прямо указывается на задержку в реформировании правоохранительной системы Украины. "Темпы реформ были медленными, а реализация многих реформ задерживается. Украине по-прежнему не хватает сильного и последовательного подхода к предотвращению коррупции и борьбе с ней в правоохранительных органах", — говорится в документе.

И теперь Еврокомиссия требует системной реформы правоохранительных органов. "Украине также необходимо принять новый закон о правоохранительных органах, что является важным шагом для комплексного реформирования их организации, а также усиления их подотчетности и мер по обеспечению добропорядочности", — подчеркивается в проекте отчета.

Быстрая и системная работа парламента

Документ содержит две претензии к Верховной Раде: замедление и бессистемность работы над реализацией евроинтеграционных реформ. Кстати, именно поэтому в последнее время представительство ЕС и посольства стран ЕС напрямую подключились к работе с депутатами.

В проекте отчета выражается обеспокоенность замедлением процесса принятия законодательных решений в Украине. Впрочем, этот пункт еще не окончательный: его судьба зависит от результативности работы Верховной Рады на следующей неделе.

Еврокомиссия также указывает на проблему "правовой фрагментированности" процедуры принятия законопроектов, связанных с евроинтеграцией, и отмечает, что ее необходимо устранить.

То есть Еврокомиссия хочет видеть быструю и системную работу Верховной Рады над выполнением требований. А в совокупности эти требования означают резкое ослабление монопольной власти Зеленского.

Игнорировать эти требования будет трудно, поскольку у Еврокомиссии есть два рычага влияния. Именно от нее зависит решение финансового вопроса — в частности, ускорение выделения средств, запланированных на 2027 год. Кроме того, именно Еврокомиссия оценивает успехи Украины и тем самым определяет прогресс на переговорах о вступлении Украины в Евросоюз.

Мы уже видим, как Банковая оказалась на растяжке между желанием получить деньги и нежеланием проводить реформы. Вскоре это противоречие станет еще острее.

Причем именно упорное нежелание Зеленского своевременно выполнять обещания и его надежды обмануть Еврокомиссию сыграли с ним злую шутку: теперь европейские друзья видят в нем (или, по крайней мере, в его безграничной власти) проблему, которую необходимо решить — быстро и системно.