Пенсии без накоплений. Почему у Свириденко считают, что ЕС будет кормить украинцев вечно
Министерство социальной политики готовит пенсионную реформу, не предусматривающую обязательную накопительную пенсионную систему, останется только добровольная. Учитывая глубокий кризис солидарной пенсионной системы и демографическую пропасть, ноу-хау выглядит более чем странным
Почему "слуги" не смогли довести до конца пенсионную реформу Гройсмана
На сегодня в Украине действуют правила, введенные пенсионной реформой правительства Владимира Гройсмана 11 октября 2017 года. В тот же день Кабинет министров утвердил план мер по внедрению накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования на 2017-2018 годы. Она должна была стать негосударственной, взносы в нее должны были платить работники, а не работодатели. Однако в последующие годы введение накопительной системы постоянно откладывалось, рекомендовали не спешить с этой реформой и во Всемирном банке. Основное замечание тамошних финансистов — недостаточное развитие финансовых инструментов для таких нововведений. Проще говоря, у них были вопросы о гарантиях эффективности работы фондов, куда бы украинцы несли деньги для накоплений на старость. В то же время правительство мотивировало свои намерения тем, что средства из накопительной системы являются дополнительным ресурсом для экономики, речь не о перераспределении собранных денег, а об их инвестировании и хранении для выплат позже.
В конце концов правительство Гройсмана передало преемникам двухуровневую пенсионную систему — уровень традиционных солидарных выплат и добровольно-накопительный уровень, основу которого составляют негосударственные пенсионные фонды. Третий уровень — обязательная накопительная система для лиц от 18 до 35 лет и добровольная для лиц старше 35 — затормозился на стадии обсуждений. Хотя правительство и продвигало свою идею, в тогдашнем парламенте с неустойчивым большинством собрать за нее нужное количество голосов не представлялось возможным. Кроме того, продолжались дискуссии с международными финансовыми структурами, с недоверием относившимися к способности Украины провести изменения. Там упорно советовали активнее применять действенные инструменты для вывода экономики из тени, бороться с зарплатами в конвертах и таким образом наполнять Пенсионный фонд. Сторонники реформы отмечали: без обязательной накопительной системы придется постоянно увеличивать возраст выхода на пенсию, поскольку поступления в Пенсионный фонд уменьшаются из-за демографической ситуации.
Новая властная команда с 2019 года взялась за воплощение того, что не смогли сделать предшественники, но оказалось, что сделать это не так легко, как критиковать. А потом затруднений добавила полномасштабная война. Законопроект о реформе накопительной пенсионной системы несколько раз переписывался и авторский коллектив даже усиливался представителями из руководства фракции "Слуга народа", однако 25 апреля 2024 года парламент его провалил в первом чтении и отправил авторам на доработку. Модель, заложенная в документ, предполагала, что отчисления из заработной платы граждан будут поступать на их персональные счета в Государственном накопительном пенсионном фонде, который должен был создаваться правительством. Но и эту идею подвергли критике наши западные партнеры. Больше всего замечаний у них было к тому, кто будет управлять накоплениями, как они защищены и не углубит ли его создание проблемы с и без того дырявым бюджетом страны.
В итоге реформа зашла в тупик. От идеи накоплений в негосударственных пенсионных фондах отказались из-за очень высокого уровня недоверия населения к ним, а инициатива о Государственном накопительном фонде не прошла, поскольку нет доверия к государству как эффективному распорядителю накопленных средств. Кроме того, помешал еще один момент: кто — сами граждане или работодатели — будут платить деньги в накопительный фонд. В обоих случаях все упирается в прозрачность оплаты труда: из зарплаты в конверте копить не получится. Кроме того, работодатели опасаются увеличения суммы ЕСВ, что ляжет на них дополнительным бременем.
Странная реформа от правительства Свириденко
И вот появилось свежее заявление министра соцполитики Дениса Улютина, который говорит, что от обязательных пенсионных накоплений решили отказаться вообще. Существует значительная проблема со сбором голосов депутатов в Верховной Раде за введение накопительной системы (да и за большинство правительственных законопроектов тоже), но отказываться от проекта решения только потому, что правительство и Офис президента не могут убедить законодателей нажать кнопку "за" — какая-то инфантильность. Ребенок, когда ему страшно, закрывает глаза и воображаемое чудище исчезает. Но ведь премьер Свириденко и министр Улютин давно не дети.
Глава Минсоцполитики говорит: опыт европейских стран показывает, что обязательная накопительная система неэффективна. Но все эти годы в Кабмине рассказывали обратное. В апреле 2021 года в официальном издании Кабинета министров "Урядовий кур'єр" (очень схожие по содержанию публикации были и в декабре 2024-го ) со ссылкой на отчет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) указывалось, что из 77 стран, которые исследовались и где существует накопительная пенсионная система, у восьми активы накопительных фондов превышают по объемам годовой ВВП, в среднем же в странах ОЭСР активы таких пенсионных систем составляют около 70% ВВП. Также отмечалось, что активы растут. Лидерами по пенсионным накоплениям по отношению к ВВП являются именно европейские страны — Дания, Нидерланды, Исландия, Швейцария, Великобритания, наверху списка также Канада, США, Австралия. Из приведенных в отчете стран, где дела с накопительной системой хуже, действительно есть ряд стран ЕС, среди них даже Германия, однако внизу списка преобладают в основном страны Центральной Европы. Есть в нем и Украина с показателем 0,1%, такой же показатель у Пакистана.
В 2021 году премьер-министром был Денис Шмигаль, другие люди руководили и социальной политикой, однако, если правительство столько лет проводило курс на внедрение накопительной пенсионной системы, а теперь резко от нее отказывается, это может свидетельствовать о нежелании внедрять непопулярные, но очень нужные изменения. Конечно, правительству страшно. На такой реформе рейтинг не поднимешь. Пусть кто-то другой этим занимается когда-нибудь потом, если найдутся смельчаки?..
Улютин немного рассказал, какую именно реформу собирается внедрять правительство. Каких-либо кардинальных прорывов в ней эксперты не заметили. А вот новость, что с 2027 года для выхода на пенсию в 60 лет потребуется не 33, а 34 года стажа, заметили все. То есть правительство играется с трудовым стажем вместо того, чтобы брать ответственность за настоящие изменения.
В иных условиях, если бы не было войны и необходимости в этом году в $52 млрд внешнего финансирования, оттягивание с введением накопительной пенсионной системы выглядело бы очередным популистским шагом правительства, которых у него очень много. Однако когда финансовая система летит в пропасть, бояться за рейтинги — бессмысленно. Доля людей старше 65 лет в 2026 году достигла 22%, по состоянию на октябрь прошлого года в Украине насчитывалось около 10,2 млн пенсионеров. В то время как численность трудоспособного населения снизилась на 40% по сравнению с довоенным 2021 годом. Демографы называют шокирующие цифры — в настоящее время в Украине проживает от 28 до 30 млн человек. Если из общего количества вычесть несовершеннолетних и пенсионеров, получится, что каждый трудоспособный украинец кормит вкладами в солидарную систему нескольких сограждан. Статистическая точность в данном случае значения не имеет, потому что и без нее тенденция очевидна — дыру в Пенсионном фонде, который уже много лет глубоко дотируется из госбюджета, скоро нечем будет затыкать. Возможно, в правительстве Свириденко надеются, что Европа вечно будет поддерживать украинцев и кормить наших пенсионеров вместо своих?
