Последний шаг навстречу Трампу. Будет ли в Украине референдум для одобрения "болезненных уступок"

Ранее эту идею уже озвучил министр иностранных дел Германии Иоганн Вадефуль. По его словам, Украина может быть вынуждена пойти на "болезненные уступки" в борьбе за прекращение агрессивной войны России. "Это, несомненно, будет чрезвычайно сложный процесс для Украины, который может завершиться референдумом", — процитировала Вадефуля газета Neue Osnabrücker Zeitung 2 декабря. Граждане Украины должны будут решить, могут ли они принять условия прекращения войны, добавил он, имея в виду требование России о значительных территориальных уступках. "Задача дипломатии — выработать компромиссы, которые могут быть поддержаны сторонами конфликта. В конце концов это, безусловно, всегда будет предусматривать болезненные уступки", — подчеркнул министр.

Конечно, Вадефуль ничего не придумывал, а только озвучил то, что уже обсуждалось в четырехугольнике Украина — Европа — США — Россия. И вот теперь ситуация созрела до той стадии, что уже пора готовить к этому сценарию украинское общество. Суть ситуации объяснил Зеленский в ходе общения с журналистами 11 декабря. Говоря о возможных компромиссах по территориальным вопросам в "мирном плане Дональда Трампа", он заявил: "Я считаю, что на этот вопрос будет отвечать народ Украины. В формате выборов или в формате референдума, но должна быть позиция народа Украины".

"Последняя миля" переговоров

По его словам, переговоры уже вышли на финальную стадию, и "последняя миля самая сложная". "У нас ключевых две несогласованные позиции — это территории Донетчины и то, что с этим связано, а также Запорожская АЭС. Вот две темы, которые мы продолжаем обсуждать", — отметил Зеленский. Он пояснил, что по состоянию на данный момент американская сторона видит компромисс по Донбассу в отводе украинских войск с контролируемой ими территории, а российские войска якобы не входят в эту зону. Эту территорию в США называют "свободной экономической зоной" или "демилитаризованной зоной", в то время как вопрос ее управления остается неопределенным. По его словам, нет ответов и на другие критические вопросы — кто будет контролировать эти территории, как будет работать мониторинг, и что может сдержать российские войска от попыток продвинуться дальше или инфильтрироваться под видом гражданских.

"Я услышал все предложения американской стороны и фактически через них — русской стороны относительно территории Донетчины, и сказал, что это точно не в интересах Украины, — подчеркнул Зеленский. — Но надо продолжать разговор и пытаться найти ответы на все вопросы так, чтобы все было более адекватно".

Итак, есть требование Трампа, которое, как признал Зеленский, "точно не в интересах Украины", но есть и необходимость "продолжать разговор". "Мы не сливаем наше государство, не сдаем нашу независимость, что важно, но мы конструктивны, — объяснил Зеленский. — Мы стараемся все делать, чтобы оставаться в конструктивных отношениях с Америкой как в двусторонних, так и вместе с европейцами".

Однако шпагат остается шпагатом. А у Трампа нетерпеж. "США хотят поскорее закончить — мы это слышим от них, — рассказал Зеленский. — Хотят к Рождеству иметь полное понимание, где мы с этим соглашением".

Это означает, что Трамп требует от Зеленского согласия как можно быстрее. Президент Украины не может сказать "да", потому что не хочет разговоров о государственной измене, но и сказать "нет" тоже не хочет, чтобы Трамп не обвинил его в срыве соглашения на финальной стадии.

Есть ли выход? Как мы уже услышали, Зеленский нашел сразу два выхода: выборы и референдум.

Странные выборы

Формат выборов выглядит странным, потому что требует соревнования двух основных кандидатов, один из которых предлагает удовлетворить Трампа и отдать Путину всю Донетчину, а другой предлагает отказать Трампу, даже если это означает продолжать войну без американской поддержки. Победитель выборов будет автоматически иметь от народа мандат на реализацию своего предложения.

И каким из этих кандидатов в таком случае будет Зеленский? Уступчивым или неуступчивым? Если он собирается занять одну из этих двух полярных позиций, то это можно сделать прямо сейчас, не дожидаясь избирательной кампании. Или он не пойдет на выборы, а обеспечит честное соревнование двух полярных кандидатов?

Впрочем, было бы опрометчиво назвать этот формат совершенно неосуществимым. Его можно осуществить, если очень постараться. Для этого нужно не допустить соревнования уступчивого и неуступчивого, а предложить народу выбирать между уступчивым и еще более уступчивым. Это означает вывести во второй тур какого-то явного предателя, условного Дубинского, который предлагал бы гораздо большие уступки, так чтобы по сравнению с ним Зеленский с предложением отдать Путину только Донбасс выглядел бы мощным и несокрушимым. Это возможно, если договориться с Валерием Залужным, что он не будет баллотироваться.

Странный референдум

Формат референдума тоже странен. Прежде всего, о каком референдуме идет речь?

Можно попытаться провести референдум по народной инициативе по вопросу: "Согласны ли вы с тем, чтобы Вооруженные силы Украины вышли с территории Донецкой и Луганской областей?" Как объясняет статья 72 Конституции, всеукраинский референдум провозглашается по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи о назначении референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области. Но этого недостаточно для проведения референдума, потому что вопрос, который планируется вынести на референдум, может быть признан неконституционным, если в КСУ обратятся президент или 45 народных депутатов.

Другой вариант — Верховная Рада может вынести на всеукраинский референдум вопрос об изменении территории Украины, как это предусматривает статья 73 Конституции. Здесь не нужны три миллиона подписей. Но в законе "О всеукраинском референдуме" (принятом нынешней Верховной Радой 26 января 2021 года) записано, что "всеукраинский референдум по изменению территории Украины — это форма принятия гражданами Украины, имеющих право голоса, решения об утверждении принятого Верховной Радой Украины закона о ратификации международного договора об изменении территории Украины".

То есть, сначала Зеленский должен подписать международный договор и внести на рассмотрение парламента проект закона о ратификации этого договора. После этого Верховная Рада должна принять этот закон. И только после этого она может вынести этот принятый ею закон на референдум. Причем ее может опередить КСУ, который еще до принятия закона Верховной Радой может признать подписанный Зеленским договор несоответствующим Конституции по обращению президента, 45 народных депутатов или Кабинета министров.

Итак, сначала провести референдум об изменении территории, а потом подписать договор нельзя, закон о референдуме требует обратного порядка. Естественно, можно поменять закон. Но найдется ли в Верховной Раде 226 голосов на это предательство? Кстати, Зеленский, рассказывая журналистам о предстоящем референдуме, никаких изменений в законе о референдуме не анонсировал.

Снова "5 вопросов от президента"?

Остается вариант проигнорировать закон и провести консультативный опрос. Но ведь это было уже! Более пяти лет назад, 25 октября 2020 года, одновременно с местными выборами группа лиц по предварительному сговору на деньги партии "Слуга народа" провела на более чем половине избирательных участков объявленный Зеленским общенациональный опрос "5 вопросов от президента Украины Владимира Зеленского". На следующий день партия "Слуга народа" объявила результаты обработки 74% анкет, а 9 ноября сообщила, что окончательные результаты уже подсчитаны, и пообещала представить их "в ближайшее время". Это "ближайшее время" не пришло до сих пор.

Одним из тех "5 вопросов" было "Поддерживаете ли вы создание свободной экономической зоны на территории Донецкой и Луганской областей?" Это очень созвучно с тем, что сейчас требует Трамп в своем "мирном плане". По словам Зеленского, территорию, из которой Трамп требует вывести украинские войска, в этом плане называют "свободной экономической зоной". А Зеленский предусмотрел это название еще более пяти лет назад. Создание свободной экономической зоны на территории Донбасса и Луганщины тогда поддержали (по результатам обработки 74% анкет) 46,7% участников опроса, а 46,48% не поддержали.

Для Зеленского и "слуг народа" это бесценный опыт. Опыт, как провести общенациональный консультативный опрос собственными силами, без участия ЦИК, без законодательной базы, без сбора трех миллионов подписей, без разрешения Конституционного суда, без создания окружных и участковых комиссий по всеукраинскому опросу, без публичных дебатов сторонников ответов "да" и "нет", без допуска наблюдателей на подсчет голосов, без обнародования официальных результатов.

Сам формат "5 вопросов" тоже удобен. В "мирном плане Трампа" есть немало плохих для Украины пунктов, в том числе и в отношении территорий. "Зеркало недели" имело возможность ознакомиться с "новым" вариантом "мирного плана Трампа", и там есть не только выход ВСУ из Донецкой и Луганской области. "Подписантами признается контроль Российской Федерации над Крымом, Луганской и Донецкой областями. Возможное изменение статуса этих территорий в будущем может осуществляться лишь дипломатическим путем, а не использованием силы, — пишет zn.ua. — Что касается Запорожской и Херсонской областей, то новый документ, как и предыдущий, предполагает замораживание и, фактически, признание нынешней линии соприкосновения… После достижения всех территориальных договоренностей Украина и Россия должны взять на себя обязательства не нарушать их силой". Кроме того, Запорожская АЭС передается под управление США, 50% электроэнергии достанутся Украине, а остальные — кому захочет Трамп, то есть Путину.

Наверное, оснований ожидать реализации описанных выше сценариев было бы меньше, если бы Зеленский четко объяснил, что он подразумевает под "форматом выборов" и "форматом референдума", как он собирается их совмещать, планируются ли изменения в закон о референдуме и т.д. Однако Зеленский, похоже, еще сам не знает ответов, потому что эти вопросы остаются предметом обсуждения в четырехугольнике Украина — Европа — США — Россия, и окончательный вариант еще не согласован.