Останній крок назустріч Трампу. Чи буде в Україні референдум для схвалення "болісних поступок"

Раніше цю ідею вже озвучив міністр закордонних справ Німеччини Йоганн Вадефуль. За його словами, Україна може бути змушена піти на "болісні поступки" в боротьбі за припинення агресивної війни Росії. "Це, безсумнівно, буде надзвичайно складний процес для України, який може завершитися референдумом", — процитувала Вадефуля газета Neue Osnabrücker Zeitung 2 грудня. Громадяни України повинні будуть вирішити, чи можуть вони прийняти умови припинення війни, додав він, маючи на увазі вимогу Росії щодо значних територіальних поступок. "Завдання дипломатії — виробити компроміси, які можуть бути підтримані сторонами конфлікту. Зрештою, це, безумовно, завжди передбачатиме болісні поступки", — наголосив міністр.

Звісно, Вадефуль нічого не вигадував, а лише озвучив те, що вже обговорювалося в чотирикутнику Україна — Європа — США — Росія. І ось тепер ситуація дозріла до тієї стадії, що вже настав час готувати до цього сценарію українське суспільство. Суть ситуації пояснив Зеленський під час спілкування із журналістами 11 грудня. Говорячи про можливі компроміси щодо територіальних питань у "мирному плані Дональда Трампа", він заявив: "Я вважаю, що на це питання буде відповідати народ України. У форматі виборів чи у форматі референдуму, але має бути позиція народу України".

"Остання миля" переговорів

За його словами, переговори вже вийшли на фінальну стадію, і "остання миля найскладніша". "У нас ключових дві непогоджені позиції — це території Донеччини і те, що з цим повʼязано, а також Запорізька АЕС. Ось дві теми, які ми продовжуємо обговорювати", — зазначив Зеленський. Він пояснив, що станом на зараз американська сторона бачить компроміс щодо Донеччини у відведенні українських військ із контрольованої ними території, а російські війська нібито не заходять у цю зону. Цю територію у США називають "вільною економічною зоною" або "демілітаризованою зоною", у той час як питання її управління залишається невизначеним. За його словами, наразі немає відповідей і на інші критичні питання — хто контролюватиме ці території, як працюватиме моніторинг, та що може стримати російські війська від спроб просунутися далі або інфільтруватися під виглядом цивільних.

"Я почув всі пропозиції американської сторони та фактично через них — "русской" сторони щодо території Донеччини, і сказав, що це точно не в інтересах України, — наголосив Зеленський. — Але треба продовжувати розмову і пробувати знайти відповіді на всі питання так, щоб все було більш адекватно".

Отже, є вимога Трампа, яка, як визнав Зеленський, "точно не в інтересах України", але є і необхідність "продовжувати розмову". "Ми не зливаємо нашу державу, не здаємо нашу незалежність, що важливо, але ми конструктивні, — пояснив Зеленський. — Ми намагаємось все робити, щоб залишатись у конструктивних відносинах з Америкою — як у двосторонніх, так і разом з європейцями".

Проте шпагат залишається шпагатом. А у Трампа нетерплячка. "США хочуть швидше закінчити — ми це чуємо від них, — розповів Зеленський. — Хочуть до Різдва мати повне розуміння, де ми з цією угодою".

Це означає, що Трамп вимагає від Зеленського згоди якнайшвидше. Президент України не може сказати "так", бо не хоче розмов про державну зраду, але і сказати "ні" теж не хоче, щоб Трамп не звинуватив його у зриві угоди на фінальній стадії.

Чи є вихід? Як ми вже почули, Зеленський знайшов одразу два виходи: вибори та референдум.

Дивні вибори

Формат виборів виглядає дивним, бо вимагає змагання двох основних кандидатів, один з яких пропонує задовольнити Трампа і віддати Путіну усю Донеччину, а інший пропонує відмовити Трампу, навіть якщо це означає продовжувати війну без американської підтримки. Переможець виборів автоматично матиме від народу мандат на реалізацію своєї пропозиції.

І яким з цих кандидатів у такому разі буде Зеленський? Поступливим чи непоступливим? Якщо він збирається зайняти одну з цих двох полярних позицій, то це можна зробити просто зараз, не дочікуючись виборчої кампанії. Чи, може, він не піде на вибори, а забезпечить чесне змагання двох полярних кандидатів?

Утім, було б необачно назвати цей формат абсолютно нездійсненним. Його можна здійснити, якщо дуже постаратися. Для цього потрібно не допустити змагання поступливого та непоступливого, а запропонувати народу обирати між поступливим і ще поступливішим. Це означає вивести у другий тур якогось явного зрадника, умовного Дубінського, який пропонував би набагато більші поступки, так щоб порівняно з ним Зеленський із пропозицією віддати Путіну лише Донеччину виглядав би потужним і незламним. Це можливо, якщо домовитися з Валерієм Залужним, що він не балотуватиметься.

Дивний референдум

Формат референдуму теж дивний. Передусім, про який референдум йдеться?

Можна спробувати провести референдум за народною ініціативою з питанням: "Чи згодні ви з тим, щоб Збройні сили України вийшли з території Донецької та Луганської областей?" Як пояснює стаття 72 Конституції, всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області. Але цього недостатньо для проведення референдуму, бо питання, яке планується винести на референдум, може бути визнано неконституційним, якщо до КСУ звернуться президент або 45 народних депутатів.

Інший варіант — Верховна Рада може винести на всеукраїнський референдум питання про зміну території України, як це передбачає стаття 73 Конституції. Тут не потрібні три мільйони підписів. Але в законі "Про всеукраїнський референдум" (який прийняла нинішня Верховна Рада 26 січня 2021 року) записано, що "всеукраїнський референдум щодо зміни території України — це форма прийняття громадянами України, які мають право голосу, рішення щодо затвердження прийнятого Верховною Радою України закону про ратифікацію міжнародного договору про зміну території України".

Тобто спочатку Зеленський повинен підписати міжнародний договір і внести на розгляд парламенту проект закону про ратифікацію цього договору. Після цього Верховна Рада повинна прийняти цей закон. І лише після цього вона може винести цей прийнятий нею закон на референдум. Причому її може випередити КСУ, який ще до прийняття закону Верховною Радою може визнати підписаний Зеленським договір невідповідним Конституції за зверненням президента, 45 народних депутатів або Кабінету міністрів.

Отже, спочатку провести референдум про зміну території, а вже потім підписати договір не можна, закон про референдум вимагає зворотного порядку. Звісно, можна змінити закон. Але чи знайдеться у Верховній Раді 226 голосів на цю зраду? До речі, Зеленський, розповідаючи журналістам про майбутній референдум, жодних змін у законі про референдум не анонсував.

Знову "5 питань від президента"?

Залишається варіант проігнорувати закон і провести консультативне опитування. Але це ж було вже! Більш як п’ять років тому, 25 жовтня 2020 року, одночасно з місцевими виборами група осіб за попередньою змовою на гроші партії "Слуга народу" провела на більш як половині виборчих дільниць оголошене Зеленським загальнонаціональне опитування "5 питань від президента України Володимира Зеленського". Наступного дня партія "Слуга народу" оголосила результати обробки 74% анкет, а 9 листопада повідомила, що остаточні результати вже підраховано, і пообіцяла представити їх "найближчим часом". Цей "найближчий час" не настав досі.

Одним з тих "5 питань" було "Чи підтримуєте ви створення вільної економічної зони на території Донецької та Луганської областей?" Це дуже співзвучно з тим, чого зараз вимагає Трамп у своєму "мирному плані". За словами Зеленського, територію, з якої Трамп вимагає вивести українські війська, у цьому плані називають "вільною економічною зоною". А Зеленський передбачив цю назву ще більш як п’ять років тому. Створення вільної економічної зони на території Донеччини та Луганщини тоді підтримали (за результатами обробки 74% анкет) 46,7% учасників опитування, а 46,48% не підтримали.

Для Зеленського і "слуг народу" це неоціненний досвід. Досвід, як провести загальнонаціональне консультативне опитування власними силами, без участі ЦВК, без законодавчої бази, без збирання трьох мільйонів підписів, без дозволу Конституційного суду, без створення окружних і дільничних комісій з всеукраїнського опитування, без публічних дебатів прихильників відповідей "так" і "ні", без допуску спостерігачів на підрахунок голосів, без оприлюднення офіційних результатів.

Сам формат "5 питань" теж зручний. В "мирному плані Трампа" є чимало поганих для України пунктів, зокрема і стосовно територій. "Дзеркало тижня" мало змогу ознайомитися з "новим" варіантом "мирного плану Трампа", і там є не тільки вихід ЗСУ з Донеччини та Луганщини. "Підписанти визнають контроль Російської Федерації над Кримом, Луганською та Донецькою областями. Статус цих територій у майбутньому може змінюватися лише дипломатичним шляхом, а не з використанням сили, — пише zn.ua. — Щодо Запорізької та Херсонської областей, то новий документ, як і попередній, передбачає замороження та фактично визнання нинішньої лінії зіткнення… Після досягнення всіх територіальних домовленостей Україна та Росія мають узяти на себе зобов’язання не порушувати їх силою". Крім того, Запорізька АЕС передається під управління США, 50% електроенергії дістануться Україні, а решта — кому захоче Трамп, тобто Путіну.

Мабуть, підстав очікувати реалізації змальованих вище сценаріїв було б менше, якби Зеленський чітко пояснив, що він має на увазі під "форматом виборів" і "форматом референдуму", як він збирається їх поєднувати, чи плануються зміни до закону про референдум тощо. Однак Зеленський, схоже, ще сам не знає відповідей, бо ці питання залишаються предметом обговорення у чотирикутнику Україна — Європа — США — Росія, і остаточний варіант ще не узгоджено..