Правительство меньшинства. Почему "слуги народа" валят законопроекты Свириденко

Три соучастника кризиса

Если называть вещи своими именами, то в Украине классический политический кризис: правительство не имеет поддержки ни парламента, ни президента. Но выхода из этого кризиса не ищет ни один из его участников. Премьер Юлия Свириденко демонстрирует неспособность понять причины этой ситуации и адекватно на нее отреагировать. Парламент, сложив руки в позе стороннего наблюдателя, молча выжидает, когда правительство и президент совместно доведут страну до финансовой пропасти. А президент живет в парадигме предвыборной кампании и заставляет правительство разрабатывать все новые и новые программы раздачи денег избирателям.

Разумеется, вполне возможно, что западные друзья вовремя придут на помощь и не дадут нам свалиться в пропасть, даже если президент и правительство не продемонстрируют обещанных реформ. Но политический кризис от этого не исчезнет. Он лишь перейдет из острой фазы в хроническую.

Правительство один на один с парламентом

Владимир Зеленский фактически бросил Свириденко, переложив на нее всю работу с парламентом. Последняя встреча президента с фракцией "слуг народа" прошла 20 ноября, то есть почти четыре месяца назад. За это время произошло немало важных изменений. Среди них два напрямую касались алгоритмов сотрудничества между Зеленским и парламентом.

Первое изменение — это отставка Андрея Ермака 28 ноября. Разные источники утверждают, что после этого давление Банковой на парламент снизилось. По крайней мере новый руководитель ОП Кирилл Буданов этим не занимается.

Второе изменение — это уведомления о подозрении, полученные 29 декабря пятью "слугами народа", среди которых два заместителя главы фракции: Юрий Кисель и Ольга Савченко. После этого раздача в президентской фракции "конвертов" за поддержку законопроектов, необходимых президенту и правительству, якобы прекратилась. В то же время с 1 января депутаты увеличили себе зарплаты до 60 тыс. грн плюс 200 тыс. грн на выполнение депутатских полномочий ежемесячно. Таким образом фактически исчезла финансовая зависимость "слуг народа" от Банковой.

А действовать иначе, то есть мягче, без грубой силы или "конвертов", Зеленский либо не хочет, либо не умеет. С его стороны нет никаких попыток договариваться с парламентом или хотя бы с фракцией "слуг народа" о поддержке правительственных законопроектов, даже тех, которые необходимы для получения денег от МВФ и Евросоюза.

Однако самое главное даже не это. Зеленский располагает таким рычагом, как публичное моральное давление на депутатов. Он мог бы обратиться к депутатам с призывом проголосовать за те законы, которые он лично пообещал МВФ в меморандуме, отправленном 13 февраля. Мог бы постучаться в их сердца и головы, объяснить необходимость этих законов для выживания страны. Немало народных депутатов (и не только из президентской фракции), вероятно, поддержали бы президента в этот судьбоносный момент. Но поскольку таких обращений не прозвучало, а президент, напротив, делает вид, что проблемы не существует, его сторонники в Раде вообще расценивают это как сигнал, что помогать правительству не следует. Кто знает, возможно, между Зеленским и Свириденко пробежала черная кошка, поэтому лучше подождать ясности в их высоких отношениях.

Невыученный урок физики

По большому счету, в самоустранении Зеленского от диалога с парламентом нет ничего трагического. Главное, чтобы был диалог между парламентом и правительством. Ведь Кабинет министров назначается именно Верховной Радой, подконтролен и подотчетен именно ей, а не президенту.

Парламент назначил Юлию Свириденко премьер-министром 17 июля прошлого года голосами 262 народных депутатов, среди которых был 201 "слуга народа". То есть новая глава правительства имела неплохой запас прочности. Но как она им воспользовалась?

Начала она с публичной демонстрации пренебрежения к парламенту и, в частности, к фракции "слуг народа". Закон "О Кабинете министров Украины" требует, чтобы Кабмин в течение одного месяца со дня своего формирования подал в Верховную Раду программу своей деятельности, которая "основывается на согласованных политических позициях и программных задачах коалиции депутатских фракций Верховной Рады Украины". То есть правительство должно было написать программу на основе пожеланий "слуг народа" и внести ее на рассмотрение парламента до 17 августа. Однако Свириденко решила продемонстрировать депутатам, что они никто. Ее правительство писало свою программу на основе указаний не "слуг народа", а Банковой, и утвердило ее лишь 10 сентября, а в парламент она поступила только 23 сентября. То есть правительство опоздало более чем на месяц.

28 октября Свириденко сообщила, что "сегодня правительство отчиталось президенту Украины о 100 днях своей работы". В Конституции записано, что правительство подотчетно Верховной Раде, однако Свириденко это не беспокоит: ее правительство отчитывается президенту, а не народным депутатам.

Возможно, она забыла школьный урок физики о том, что каждому действию всегда есть равное и противоположное противодействие. Возможно, глава правительства надеялась, что "слуги народа" не посмеют отплатить ей таким же пренебрежением, какое она проявила к ним. Все-таки они должны слушаться президента. Но тут как раз сломались алгоритмы сотрудничества между Зеленским и парламентом, после чего президент самоустранился от этой темы и оставил премьер-министра один на один с парламентом.

В этой ситуации Свириденко следовало бы начать интенсивный диалог со "слугами народа" и другими фракциями и группами. Однако она выбрала странный способ решения проблемы. Ее последняя встреча с фракцией "слуг народа" состоялась 1 декабря — перед принятием парламентом закона о государственном бюджете на 2026 год. После этого ее уши закрылись для пожеланий "слуг народа", оставаясь открытыми только для указаний от Зеленского.

Вот и 5 марта, зная, что впереди пленарная неделя, она пошла советоваться не с депутатами, которые подарили ей пост премьер-министра, а с президентом.

"Проговорили, что нам нужно для достижения макроэкономической стабильности, основные правительственные приоритеты и проекты. Мы прошли сложную зиму, сделали выводы, но на самом деле и заложили основы, чтобы перестроить систему. Сейчас перед нами стоит задача реализовать план устойчивости", — рассказала глава правительства после совещания президента с Кабмином.

Что могли подумать после этого депутаты? Наверное: отлично, пусть тогда Зеленский тебе и принимает законы, а мы понаблюдаем.

Месть депутатов

На этой неделе парламент заседал недолго (по два-три часа 10, 11 и 12 марта), но довольно результативно. Народные депутаты направили президенту пять запросов о присвоении звания Герой Украины, приняли семь законов и три постановления.

Конечно, после исчезновения "конвертов" некоторые "слуги народа" могли впасть в депрессию и потерять желание голосовать за что-либо. Однако эта болезнь не стала массовой. Например:

• президентский законопроект №0367 о присоединении Украины к Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных деловых операциях 10 марта поддержали 299 депутатов, среди них 183 "слуги народа";
• депутатский законопроект №13264 о включении Главного управления разведки Министерства обороны в перечень специальных пользователей радиочастотного спектра 10 марта поддержали 284 депутата, среди которых 170 "слуг народа";
• депутатский проект постановления №15038 о создании временной следственной комиссии по расследованию возможных фактов нарушения законодательства при использовании средств государственного и местных бюджетов, направленных на поддержку внутренне перемещенных лиц и лиц, пострадавших вследствие вооруженной агрессии РФ против Украины, 11 марта поддержали 267 депутатов, среди которых 163 "слуги народа".

Однако депутаты провалили три важных правительственных законопроекта. И каждый раз это выглядело как специальный сигнал от "слуг народа".

10 марта, сразу после голосования за проекты №0367 и №13264, которые получили высокую поддержку (299 и 284 "за"), парламент выбросил в корзину правительственный проект №14025 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и Закон Украины "О банках и банковской деятельности" насчет внедрения международного автоматического обмена информацией о доходах, полученных через цифровые платформы". Министр финансов Сергей Марченко уверяет, что этот закон необходим для получения денег от МВФ, а также для выполнения обязательств Украины как страны-кандидата на вступление в ЕС и ОЭСР. Отлично, решили депутаты: раз это важное обещание правительства, именно так мы его и накажем — и дали этому проекту в первом чтении лишь 168 голосов, из них "слуги народа" — только 126 (из 228 членов фракции). Также они провалили направление проекта на повторное первое чтение и возвращение правительству на доработку. Это и означает, что проект оказался в корзине.

Воодушевившись этим опытом, депутаты сразу решили развить успех и завалить еще две правительственные инициативы. Законопроект №14051 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины насчет предоставления базовой социальной помощи" получил в первом чтении лишь 193 голоса, среди них от "слуг народа" — 150. Этот проект депутаты тоже не захотели отправлять ни на повторное первое чтение, ни на доработку, а сразу — в корзину.

Следующим был законопроект №6319 "О внесении изменений в Закон Украины "Об органах самоорганизации населения" насчет совершенствования порядка организации, деятельности и прекращения органа самоорганизации населения", также обозначенный правительством как евроинтеграционный. Спикер Руслан Стефанчук не дал завалить этот проект 10 марта и перенес голосование на следующий день. Но у депутатов боевой настрой никуда не исчез, и утром 11 марта они охотно завалили и этот проект. Он получил во втором чтении лишь 205 голосов, среди них от "слуг народа" — только 129. После чего депутаты решили, что повторное второе чтение не нужно — сразу в корзину. Три года назад (2 мая 2023 года) этот проект поддержали в первом чтении 258 депутатов, среди них 174 "слуги народа". Нетрудно подсчитать, что между двумя чтениями "исчезли" 53 голоса, и главным образом это голоса "слуг народа" (45).

Поскольку глава правительства до сих пор не понимает, за что ей такое наказание, месть может продолжиться. Но это будет уже на следующей пленарной неделе, которая ожидается 24–27 марта.