Режим жесткой экономии. Как Зеленский потерял деньги на подготовку к зиме

"Похоже на начало технического дефолта"

Главной политической темой прошлой недели стало то, что Министерство финансов без консультаций с бизнесом остановило капитальные расходы. Это означает прекращение подготовки к зиме. Даже если через три месяца финансирование возобновится, это уже будет, как говорится, в свинячий вереск.

"Заработные платы целых отраслей экономики, проценты по кредитам, расчеты с поставщиками — это точно головная боль не депутатов и не Министерства финансов; у них свой бизнес-план, а нас просто ставят перед фактом, к сведению", — констатировал 17 сентября глава комитета по развитию инфраструктуры Федерации работодателей Украины, руководитель компании "Автострада" Максим Шкиль.

Он сообщил, что в связи с этим "Автострада" вынуждена остановить работы на всех объектах. По его словам, "Автострада" строит прифронтовые дороги, восстанавливает разрушенные мосты, осуществляет защиту объектов энергетики, обеспечивает проезд на ключевых участках. Теперь это остановлено. Причем государство уже накопило немалый долг. Руководитель компании сообщил, что общая сумма накопленной задолженности со стороны областных служб восстановления и развития инфраструктуры перед "Автострадой" достигла 13 млрд грн, не считая города Киева.

Шкиль согласился с комментарием, что решение Минфина похоже на начало технического дефолта. "Сигнал очень тревожный, мне это тоже так выглядит", — подтвердил он.

"Кризис ликвидности"

16 сентября, выступая в Верховной Раде, опасную перспективу признал и сам министр финансов Сергей Марченко. "У нас потенциально может быть кризис ликвидности", — заявил он депутатам с трибуны парламента.

Когда министр финансов говорит о кризисе ликвидности, это означает, что на едином казначейском счете критически мало средств. В такой период государство сталкивается с цепочкой проблем. Поступления от налогов и международной помощи приходят позже, чем наступает время платить по счетам. Правительство вынуждено вводить "приоритетность". Сначала деньги отдают на армию и критические социальные выплаты (пенсии, зарплаты бюджетникам). Все остальные расходы (ремонты, закупки, программы развития) ставятся на паузу.

Если ситуацию не исправить, со временем денег может не хватить даже на базовые государственные потребности. И тогда в качестве крайней меры будет использовано монетарное финансирование со стороны Национального банка, то есть банальное печатание денег, что приведет к обесцениванию гривны и резкому росту цен.

10 сентября на заседании финансового комитета парламента Марченко рассказал, что Министерство финансов вынуждено ограничивать расходы. В частности, в государственном секторе экономики возможны задержки зарплат и социальных выплат. В дальнейшем все будет зависеть от того, как будут поступать средства на единый казначейский счет.

"Я надеюсь, что до задержек зарплат не дойдет, потому что это будет финансовая катастрофа. Но такая вероятность есть", — признал министр. Он объяснил, что Минфин не исключает монетарного финансирования бюджета. А это означает девальвацию гривны, инфляцию и "другие негативные последствия".

Заместитель главы парламентской фракции "слуг народа" Максим Ткаченко после общения с членами правительства подтвердил, что в конце года могут возникнуть временные задержки с социальными выплатами. "Могут быть задержки по выплатам, а именно шла речь о ноябре, о декабре", — отметил он в эфире "Ранок.Live" 11 сентября.

Сентябрь перенесен на декабрь

17 сентября тревожные сигналы подтвердила глава комитета Верховной Рады по вопросам бюджета "слуга народа" Роксолана Пидласа. По ее словам, военные и социальные расходы осуществляются в обычном режиме, расходы на зарплаты в бюджетной сфере (например, учителям, врачам) — тоже. Однако Минфин внес изменения в роспись государственного бюджета и перенес часть расходов с сентября, октября и ноября на декабрь. В первую очередь это капитальные расходы: строительство и реконструкция, например, больниц; строительство укрытий в больницах и школах; защита энергетики; строительство социального жилья и другие.

"Например, в сентябре они отложили на декабрь 39 млрд грн расходов. Но когда мы говорим о капитальных расходах, мы понимаем, что перенос их на декабрь означает, что они в этом году вообще не будут профинансированы, потому что это просто невозможно будет сделать", — объяснила она Ярославу Винакурову из "Экономической правды".

Как раз в этих капитальных расходах заложена реализация планов стойкости, подготовка к зиме, защита энергообъектов.

"Получается, мы сейчас говорим о тех расходах, которые выглядит немного странным откладывать на декабрь, когда будет зима и уже будет немного поздно их реализовывать", — удивился Винакуров.

"Поэтому мы и говорим, что ситуация с бюджетом плохая", — согласилась Пидласа.

То есть раньше речь шла лишь о сдвиге графика, задержке в выполнении планов. Но теперь сработала формула "время — это деньги". Власть упустила время — и потеряла деньги на подготовку к зиме.

"Идеальный шторм с бюджетом"

Пидласа признала, что непосредственной причиной этой ситуации стало невыполнение Украиной своих обязательств перед западными партнерами, которые пообещали деньги в обмен на реформы.

"Мы вошли в какой-то идеальный шторм с бюджетом", — заявила глава бюджетного комитета. Она напомнила, что потребность в международном финансировании на 2026 год была определена в размере 50,4 млрд долларов. Они подтверждены, то есть по сути дефицит у нас покрыт, если смотреть на закон о государственном бюджете, утвержденный Верховной Радой. Но большинство этих денег еще не получены. Мы получили только 20,9 млрд долларов от партнеров. "А 29,5 млрд долларов еще не пришли, потому что правительство и парламент не принимают решения, которые являются нашими международными обязательствами для получения этих денег".

Например, 16 сентября Верховная Рада приняла в первом чтении два законопроекта о посылках: №16051-1 (о налогообложении НДС электронной торговли и международных посылок) и №15460 (о новых таможенных правилах для международных почтовых и экспресс-отправлений).

"Это условие для второго транша макрофинансовой помощи Европейского Союза, которое должно было быть проголосовано до конца августа, — напомнила Пидласа. — А деньги мы ждали в середине сентября. Сейчас середина сентября. Мы только в первом чтении проголосовали посылки. То есть в лучшем случае второе чтение будет в парламенте через три недели, это 13 октября, а затем подписание законопроекта. То есть в лучшем случае деньги придут в конце октября. Это на два месяца позже, но на эти деньги были рассчитаны расходы".

Таких невыполненных вовремя обязательств — почти полсотни. То есть это системная проблема, и возникла она не за один день. Нужно было специально много месяцев стараться, чтобы создать настолько огромный долг по реформам — и наказать себя за это соответствующей нехваткой денег.

Хитрость, которая не удалась

Так что же произошло? У Владимира Зеленского был хитрый план. Он надеялся, что можно будет разжалобить европейцев рассказами о росте наших потребностей вследствие увеличения российских обстрелов и выпросить дополнительное финансирование. Однако план не сработал.

15 сентября "Суспільне" со ссылкой на источники в Верховной Раде рассказало, что в ответ на просьбу Украины выделить дополнительное финансирование в размере 27 миллиардов долларов на оборону, которую озвучили президент Зеленский и ряд чиновников, еврокомиссар по экономике Валдис Домбровскис и еврокомиссар по расширению Марта Кос (та самая, которая подписывала план Качки — Кос с перечнем 10 обязательств Украины на 2026 год на пути евроинтеграции) направили письмо народным депутатам.

В письме обозначен перечень законов, которые необходимо принять для получения ранее объявленного финансирования по Ukraine Facility и Ukraine Support Loan. Там указаны сроки выполнения и объем финансирования, который можно получить. Речь идет об обязательствах, которые Украина взяла на себя ранее.

То есть нам вежливо напомнили о невыполненных обязательствах. Зеленский надеялся получить дополнительные деньги, чтобы покрыть ими дефицит, возникший вследствие заблокированных реформ, но не получилось. И теперь у нас задержка графика на несколько месяцев.

Конечно, можно было сделать наоборот: показать, как мы прекрасно выполняем обязательства, и этим аргументировать дополнительные просьбы. Можно было бы ускорить выполнение, опередить график и сказать: видите, мы уже заработали эти деньги, так чего же они будут мариноваться у вас в тумбочке?

Тогда бы точно ни у кого не возникло подозрения, что мы хотим таким образом обмануть уважаемых европейских друзей и избежать реализации собственных обещаний.

"Космический дефицит средств"

18 сентября во время общения с медиа на встрече "Карпатской восьмерки" Зеленский признал, что у Украины "космический дефицит средств". Он не сообщил никакого решения, которое нашел бы для выхода из этой ситуации.

"Вчера говорили с президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляен. Мы с ней встретимся в ближайшее время. Готовим некоторые предложения исходить из дефицита того, о котором я говорил, космического, между нами говоря. Но тем не менее мы найдем все выходы. Я это уже знаю. О некоторых вещах уже есть договоренности", — рассказал он.

На его официальном сайте можно найти уточнение: "Владимир Зеленский и Урсула фон дер Ляен обсудили необходимые шаги по оборонной устойчивости Украины. Очень подробно говорили о проблеме финансирования украинской обороны. Готовятся решения к этой проблеме".

То есть деньги на нашу оборону европейские друзья, возможно, действительно найдут. А все остальное — останется проблемой Украины. Зеленский и "слуги народа" этим не собираются беспокоиться, три недели Верховная Рада вообще не будет заседать, демонстрируя западным партнерам искреннее нежелание принимать законы, необходимые для получения денег.