Свириденко против Зеленского? Почему правительство решило не повышать зарплаты военным

Деньги Евросоюза на ВСУ

За первые четыре года большой войны мы привыкли к тому, что Запад помогает нам вооружением и финансирует гражданские расходы нашего госбюджета, однако деньги на ВСУ и, в частности, на денежное обеспечение военных мы зарабатываем сами. Но теперь эта традиция закончилась.

Это стало следствием глубоких изменений во взаимоотношениях между США и Европой. Дональд Трамп возложил на Европу ответственность за финансирование помощи Украине, включая закупку вооружений и предоставление бюджетной поддержки. Оказавшись в роли основного спонсора, европейцы решили напрямую финансировать военный бюджет Украины.

Принципиальное решение было принято еще 19 декабря прошлого года, когда Европейский совет согласился предоставить Украине кредит в размере 90 млрд евро на 2026–2027 годы из заимствований ЕС на рынках капитала, обеспеченных бюджетным резервом Евросоюза. Кредит подлежит погашению Украиной только после получения репараций от России за причиненный ущерб. То есть фактически это не кредит (мы не будем возвращать его из собственных карманов), а подарок. Для Европы же это инвестиция в собственную безопасность. Чем меньше европейцы верят в надежность американских гарантий, тем больше полагаются на ВСУ.

Как известно, затем Венгрия заблокировала выделение этого кредита, и пришлось ждать выборов, которые партия Орбана проиграла. После этого Совет ЕС 23 апреля принял последний ключевой акт, лежащий в основе кредита Евросоюза Украине в размере 90 млрд евро.

В пресс-релизе Совета ЕС указано, что это финансирование будет предоставлено двумя способами. 30 млрд евро пойдут на макроэкономическую поддержку Украины. Эти средства могут быть использованы для удовлетворения самых неотложных бюджетных потребностей Украины. А 60 млрд евро поддержат способность Украины инвестировать в оборонно-промышленные мощности, включая закупку оборонной продукции. Выплаты будут доступны в соответствии с финансовыми потребностями Украины, определенными финансовой стратегией, подготовленной самой Украиной.

Половину из 90 млрд евро, запланированных на два года, нам дадут в этом году. Решение Совета ЕС говорит, что Украине должно быть предоставлено 45 млрд евро для содействия реализации Стратегии финансирования Украины в 2026 году с таким распределением: 8,35 млрд евро — через макрофинансовую помощь, 8,35 млрд евро — через Ukraine Facility и 28,3 млрд евро — на поддержку оборонно-промышленного потенциала Украины.

На каких условиях нам выделят "гражданские" 16,7 млрд евро — это еще окончательно не решено. После заседания Совета ЕС по экономике и финансам 5 мая еврокомиссар по вопросам экономики Валдис Домбровскис заявил, что условием предоставления макрофинансовой помощи могут стать налоговая реформа и мобилизация внутренних доходов. В то же время, вероятно, пополнится новыми пунктами Ukraine Facility — этот механизм действует по принципу "сначала реформы, потом деньги".

Но это не касается "военных" 28,3 млрд евро. Эти деньги мы получим безусловно. И правительство Юлии Свириденко уже их распределило.

Денег на повышение нет

8 мая Кабинет министров внес в Верховную Раду законопроект №15224 "О внесении изменений в закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2026 год" насчет финансового обеспечения сектора безопасности и обороны".

Главная новость заключается в том, что пока правительство не планирует повышения зарплат военным. Оно планирует лишь залатать ту дыру в бюджете, которую намеренно создало в ожидании денег от Евросоюза. Чтобы увидеть это, достаточно сравнить три цифры расходов Минобороны на оплату труда:

• 864,7 млрд грн в бюджете на 2025 год,
• 733,9 млрд грн в действующем бюджете на 2026 год,
• 865,1 млрд грн в бюджете на 2026 год в случае принятия проекта №15224.

Правительство сначала запланировало уменьшение зарплат военным на 131 млрд грн, а теперь предлагает направить на денежное обеспечение военнослужащих именно такую сумму, то есть ровно столько, сколько хватит, чтобы избежать долга без повышения выплат.

Такой подход жестко диссонирует с обещаниями Владимира Зеленского. И Юлия Свириденко с ее абсолютным музыкальным слухом не могла не почувствовать этого диссонанса. Как и, конечно, не могла она не услышать видеообращение Зеленского к украинцам 1 мая: "Будет увеличено денежное обеспечение для наших военных. На тыловых должностях — не менее 30 тысяч гривен в месяц. Боевые должности — значительно больше. Будет повышено — и существенно — денежное обеспечение наших боевых командиров — сержантов и офицеров, командиров батальонов, командиров бригад, корпусов".

Что произошло на самом деле

Не нужно придумывать конспирологические версии о том, что Свириденко пошла наперекор Зеленскому. Конечно, если бы он скомандовал заложить в бюджет повышение зарплат военным, она бы не отказала. А если бы Зеленский был недоволен проектом №15224, он бы уже заявил об этом. Но в его вечернем видеообращении 10 мая не было слышно ни нотки возмущения антипрезидентской позицией правительства. Видимо, потому, что проект №15224 согласован с Зеленским и соответствует его настоящим намерениям.

Чтобы понять эти намерения, можно сравнить три цифры суммарных расходов Минобороны:

• 2 трлн 223,2 млрд грн в бюджете на 2025 год,
• 1 трлн 924,6 млрд грн в действующем бюджете на 2026 год,
• 3 трлн 444,3 млрд грн в бюджете на 2026 год в случае принятия проекта №15224.

Как видим, денег ЕС хватило не только на то, чтобы залатать дыру в военном бюджете, но и на то, чтобы увеличить расходы Минобороны более чем в полтора раза по сравнению с прошлогодними. Куда же пойдут эти деньги, если не на зарплаты воинам ВСУ? В пояснительной записке к проекту №15224 читаем ответ: 1 трлн 371,2 млрд грн пойдут "на развитие вооружения и военной (специальной) техники".

То есть сбылась давняя мечта Зеленского. Раньше ему давали оружие, но не деньги на оружие. А теперь ему пообещали 28,3 млрд евро на оборону — и он решил направить почти 27,8 млрд евро на закупку вооружений. Конечно, что-то достанется европейским оружейникам, но немалый кусок заказов получат украинские компании. Это очень мощное усиление Зеленского в его собственной системе ценностей. Он никогда не распоряжался столь огромными объемами государственных заказов. А на пятом году большой войны наконец получил такую возможность.

Наперегонки с деньгами

Здесь можно предположить, что Зеленский и Свириденко планируют выполнить президентское обещание позже. Действительно, ничто не мешает правительству через некоторое время внести еще один проект изменений в бюджет-2026, на этот раз уже с анонсированным Зеленским увеличением выплат военнослужащим. 1 мая он пообещал "для боевых позиций — больше в разы". Наши воины это хорошо запомнили и теперь ждут: когда?

Но Зеленский считает, что военные могут подождать. Сейчас ему важнее "оприходовать" деньги Евросоюза и распорядиться ими по собственному усмотрению. Правда, кредитное соглашение еще не подписано и не ратифицировано, но это не помешало ему поторопить правительство с внесением законопроекта о распределении этих денег.

Проект №15224 предлагает увеличить доходы госбюджета на 2 трлн 291,3 млрд грн. Благодаря этому расходы госбюджета вырастут на 1 трлн 639,8 млрд грн, и одновременно государство откажется от запланированных заимствований на сумму 651,5 млрд грн.

Увеличение доходов будет обеспечено поступлениями главным образом из трех европейских источников:

• 1 трлн 396,8 млрд грн — это 28,3 млрд евро от ЕС на поддержку оборонно-промышленного комплекса Украины;
• 824,2 млрд грн — это 16,7 млрд евро макроэкономической поддержки от ЕС. Условия еще неизвестны, готовность нашей власти выполнять эти условия сомнительна, но деньги она спешит записать в доходы госбюджета;
• 47,7 млрд грн — другая помощь от ЕС.

Оставшиеся 22,6 млрд грн доходов обеспечат "налог и сбор на доходы физических лиц", которые вырастут благодаря "дополнительному объему денежного обеспечения военнослужащих", которое, напомним, будет подтянуто до прошлогоднего уровня.

А нашим воинам остается надеяться, что Зеленский все же найдет деньги для выполнения своих обещаний о значительном повышении выплат. Европейские деньги Свириденко уже распределила, но остаются варианты напечатать деньги или занять. Можно еще повысить налоги, но это заработает не раньше следующего года.

Аналогичная ситуация с деньгами, которые необходимы для реформы мобилизации, расширения контрактной составляющей и так далее. "На следующую неделю ожидаю доклад по конкретным шагам в реализации реформы, в частности относительно графика повышенных выплат, начиная с июня, и системы обновленных контрактов", — анонсировал Зеленский в пятницу 1 мая. Обещанная им "следующая неделя" завершилась 10 мая. О "графике повышенных выплат, начиная с июня" до сих пор ничего не слышно.