Свириденко проти Зеленського? Чому уряд вирішив не підвищувати зарплати військовим

Гроші Євросоюзу на ЗСУ

За перші чотири роки великої війни ми звикли до того, що Захід допомагає нам озброєннями та фінансує цивільні видатки нашого держбюджету, однак гроші на ЗСУ та, зокрема, на грошове забезпечення військових ми заробляємо самі. Але тепер ця традиція закінчилася.

Це стало наслідком глибоких змін у взаєминах між США і Європою. Дональд Трамп поклав на Європу відповідальність за фінансування допомоги Україні, включно з придбанням озброєнь і наданням бюджетної підтримки. Опинившись в ролі основного спонсора, європейці вирішили напряму фінансувати військовий бюджет України.

Принципове рішення було прийнято ще 19 грудня минулого року, коли Європейська рада погодилася надати Україні кредит у розмірі 90 млрд євро на 2026-2027 роки із запозичень ЄС на ринках капіталу, забезпечених бюджетним резервом Євросоюзу. Кредит підлягатиме погашенню Україною лише після отримання репарацій від Росії за завдану шкоду. Тобто фактично це не кредит (ми не будемо його повертати з власних кишень), а подарунок. Для Європи це інвестиція у власну безпеку. Що менше європейці вірять у надійність американських гарантій, то більше покладаються на ЗСУ.

Як відомо, потім Угорщина заблокувала виділення цього кредиту, і довелося чекати виборів, які партія Орбана програла. Після того Рада ЄС 23 квітня ухвалила останній ключовий акт, що лежить в основі кредиту Євросоюзу Україні у розмірі 90 млрд євро.

В прес-релізі Ради ЄС зазначено, що це фінансування буде надано у два способи. 30 млрд євро підуть на макроекономічну підтримку України. Ці кошти можуть бути використані для задоволення найнагальніших бюджетних потреб України. А 60 млрд євро підтримають спроможність України інвестувати в оборонно-промислові потужності, включаючи закупівлю оборонної продукції. Виплати будуть доступні відповідно до фінансових потреб України, визначених фінансовою стратегією, підготовленою самою Україною.

Половину з 90 млрд євро, запланованих на два роки, нам дадуть цьогоріч. Рішення Ради ЄС говорить, що Україні має бути надано 45 млрд євро для сприяння реалізації Стратегії фінансування України у 2026 році з таким розподілом: 8,35 млрд євро — через макрофінансову допомогу, 8,35 млрд євро — через Ukraine Facility та 28,3 млрд євро — на підтримку оборонно-промислового потенціалу України.

На яких умовах нам виділять "цивільні" 16,7 млрд євро — це ще остаточно не вирішено. Після засідання Ради ЄС з економіки та фінансів 5 травня єврокомісар з питань економіки Валдіс Домбровскіс заявив, що умовою надання макрофінансової допомоги можуть стати податкова реформа та мобілізація внутрішніх доходів. Водночас, напевно, поповниться новими пунктами Ukraine Facility — цей механізм діє за принципом "спочатку реформи, потім гроші".

Але це не стосується "військових" 28,3 млрд євро. Ці гроші ми отримаємо безумовно. І уряд Юлії Свириденко вже їх поділив.

Грошей для підвищення немає

8 травня Кабінет міністрів вніс до Верховної Ради законопроєкт №15224 "Про внесення змін до закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони".

Головна новина полягає в тому, що наразі уряд не планує підвищення зарплат військовим. Він планує лише залатати ту діру в бюджеті, яку навмисно створив в очікуванні грошей від Євросоюзу. Щоб побачити це, достатньо порівняти три цифри видатків Міноборони на оплату праці:

• 864,7 млрд грн у бюджеті на 2025 рік,
• 733,9 млрд грн у чинному бюджеті на 2026 рік,
• 865,1 млрд грн у бюджеті на 2026 рік у разі ухвалення проєкту №15224.

Уряд спочатку запланував зменшення зарплат військовим на 131 млрд грн, а тепер пропонує спрямувати на грошове забезпечення військовослужбовців саме таку суму, тобто рівно стільки, скільки вистачить, щоб уникнути боргу без підвищення виплат.

Такий підхід жорстко дисонує з обіцянками Володимира Зеленського. І Юлія Свириденко з її абсолютним музичним слухом не могла не відчути цього дисонансу. Як і, звісно, не могла вона не почути відеозвернення Зеленського до українців 1 травня: "Буде збільшено грошове забезпечення для наших військових. На тилових посадах — не менше ніж 30 тисяч гривень на місяць. Бойові посади — значно більше. Буде підвищено — і суттєво — грошове забезпечення наших бойових командирів — сержантів та офіцерів, командирів батальйонів, командирів бригад, корпусів".

Що сталося насправді

Не потрібно вигадувати конспірологічних версій про те, що Свириденко пішла наперекір Зеленському. Звісно, якби він скомандував закласти в бюджет підвищення зарплат військовим, вона б не відмовила. А якби Зеленський був невдоволений проєктом №15224, він би про це вже заявив. Але у його вечірньому відеозверненні 10 травня не було чутно ані нотки обурення антипрезидентською позицією уряду. Мабуть, тому, що проєкт №15224 узгоджений з Зеленським і відповідає його справжнім намірам.

Щоб зрозуміти ці наміри, можна порівняти три цифри сумарних видатків Міноборони:

• 2 трлн 223,2 млрд грн у бюджеті на 2025 рік,
• 1 трлн 924,6 млрд грн у чинному бюджеті на 2026 рік,
• 3 трлн 444,3 млрд грн у бюджеті на 2026 рік у разі ухвалення проєкту №15224.

Як бачимо, грошей ЄС вистачило не лише на те, щоб залатати діру у військовому бюджеті, а й на те, щоб збільшити видатки Міноборони більш як у півтора разу порівняно з торішніми. Куди ж підуть ці гроші, якщо не на зарплати воїнам ЗСУ? В пояснювальній записці до проєкту №15224 читаємо відповідь: 1 трлн 371,2 млрд грн підуть "на розвиток озброєння та військової (спеціальної) техніки".

Тобто збулася давня мрія Зеленського. Раніше йому давали зброю, але не гроші на зброю. А тепер йому пообіцяли 28,3 млрд євро на оборону — і він вирішив спрямувати майже 27,8 млрд євро на закупівлю озброєнь. Звісно, щось піде європейським зброярам, але чималий шмат замовлень дістанеться українським компаніям. Це дуже потужне посилення Зеленського у його власній системі цінностей. Він ніколи не розпоряджався настільки величезними обсягами державних замовлень. А на п’ятому році великої війни нарешті здобув таку можливість.

Наввипередки з грошима

Тут можна висловити припущення, що Зеленський і Свириденко планують виконати президентську обіцянку пізніше. Справді, ніщо не заважає уряду через якийсь час внести ще один проєкт змін до бюджету-2026, цього разу вже з анонсованим Зеленським збільшенням виплат військовослужбовцям. 1 травня він пообіцяв "для бойових позицій — більше в рази". Наші воїни це добре запам’ятали і тепер чекають: коли?

Але Зеленський вважає, що воїни можуть почекати. Зараз йому важливіше "оприходувати" гроші Євросоюзу та розпорядитися ними на власний розсуд. Щоправда, кредитна угода ще не підписана і не ратифікована, але це не завадило йому поквапити уряд з внесенням законопроєкту про розподіл цих грошей.

Проєкт №15224 пропонує збільшити доходи держбюджету на 2 трлн 291,3 млрд грн. Завдяки цьому видатки держбюджету зростуть на 1 трлн 639,8 млрд грн і водночас держава відмовиться від запланованих запозичень на суму 651,5 млрд грн.

Збільшення доходів буде забезпечено надходженнями головним чином з трьох європейських джерел:

• 1 трлн 396,8 млрд грн — це 28,3 млрд євро від ЄС на підтримку оборонно-промислового комплексу України;
• 824,2 млрд грн — це 16,7 млрд євро макроекономічної підтримки від ЄС. Умови ще не відомі, готовність нашої влади виконувати ці умови сумнівна, але гроші вона квапиться записати в доходи держбюджету;
• 47,7 млрд грн — інша допомога від ЄС.

Решту 22,6 млрд грн доходів забезпечать "податок та збір на доходи фізичних осіб", які зростуть завдяки "додатковому обсягу грошового забезпечення військовослужбовців", яке, нагадаємо, буде підтягнуто до минулорічного рівня.

А нашим воїнам залишається сподіватися, що Зеленський все ж таки знайде гроші для виконання своїх обіцянок про значне підвищення виплат. Європейські гроші Свириденко вже поділила, але залишаються варіанти надрукувати гроші або запозичити. Можна ще збільшити податки, але це запрацює не раніше наступного року.

Аналогічна ситуація з грошима, які необхідні для реформи мобілізації, розширення контрактної складової тощо. "На наступний тиждень очікую доповідь по конкретних кроках у реалізації реформи, зокрема щодо графіка підвищених виплат, починаючи з червня, та системи оновлених контрактів", — анонсував Зеленський у п’ятницю 1 травня. Обіцяний ним "наступний тиждень" завершися 10 травня. Про "графік підвищених виплат, починаючи з червня" досі не чутно.