Тихая война между Федоровым и Зеленским. Почему Европа не спешит искать новые $27 млрд для Украины

Плюс-минус четверть бюджета

Украина вошла в ситуацию колоссальной финансовой неопределенности. Наверное, никогда за последние 30 лет не было такого, чтобы правительство в сентябре не знало, поступит ли в государственный бюджет сумма размером в половину (!) запланированных доходов госбюджета.

В лучшем случае, если бюджет получит всю эту сумму, государство сможет "свести концы с концами". Если получит половину — это будет означать необходимость жесткой экономии. Это именно то, что уже объявило правительство. Если не поступит почти ничего — государство залезет в долги по зарплатам (в частности, перед военнослужащими) и пенсиям. Или же будут соревноваться, кто кого опередит, печатный станок и инфляция.

Судьба этих поступлений сейчас непосредственно зависит от тихой войны между экс-министром обороны Михаилом Федоровым и президентом Владимиром Зеленским.

Новая задача для Федорова

Вычеркнув Федорова из своей команды, Зеленский нашел ему новое применение. Он решил использовать его, чтобы выбить из западных партнеров дополнительные $27 млрд на оборону.

Замысел действительно интересный, из серии "как переложить на кого-то свою стратегическую ошибку". Ведь оборона и дипломатия (в частности, поиск денег на оборону) — это две главные функции президента.

Президент четко знал, что средства на оборону расходуются быстрее, чем в прошлом году. Государственная казначейская служба отчитывалась ему, что за январь–июль 2026 года расходы общего фонда госбюджета на безопасность и оборону составили 1,63 трлн грн, а за аналогичный период прошлого года — 1,36 трлн грн, то есть было дополнительно потрачено около 270 млрд грн.

В опубликованных 2 сентября выводах Счетной палаты по результатам анализа исполнения госбюджета в первом полугодии 2026 года констатируется, что "фактическая потребность в расходах на денежное обеспечение военнослужащих до конца года больше, чем запланированная на 2026 год, на 265 млрд грн, что требует поиска дополнительного ресурса".

Кроме того, Зеленский четко знал, что на реформу военной службы нужны дополнительные средства. Об этой реформе он объявил 12 июня. "Согласован путь — увеличить финансовую устойчивость нашей обороны и обеспечить дальнейшую трансформацию украинской армии", — сообщил он в видеообращении.

Сейчас в бюджете-2026 на оплату труда в ВСУ предусмотрено 847 млрд грн — на 1 млрд меньше, чем в прошлом году. Для сравнения: в Нацгвардии этот показатель вырос на 13,8% (с 97,5 до 110,9 млрд грн). Чтобы обеспечить анонсированное увеличение выплат военнослужащим, необходимы еще сотни миллиардов гривен.

Если хотелось выпросить на это дополнительные деньги у западных партнеров — нужна была системная работа, начиная с первых месяцев года. Зеленский не первый год президент и хорошо знает, насколько медленно принимаются решения на уровне Евросоюза (а это наш крупнейший донор). Однако он игнорировал эту проблему вплоть до середины августа.

Вспомнил он о ней накануне Дня Независимости. Он сообщил журналистам, что Украине не хватает на нужды обороны $27 млрд (это 1,2 трлн грн), из них $20 млрд — это денежное обеспечение военнослужащих, выплаты семьям погибших и пропавших без вести и другие направления. Еще $8–10 млрд нужны, чтобы стабильно начать 2027 год, поскольку деньги на закупку оружия нужно направлять заранее, еще в январе.

Он понимал, что здесь у всех возник вопрос: дефицит в $27 млрд на нужды обороны не мог возникнуть внезапно, нужно было долго стараться, чтобы создать такую огромную дыру, так почему же власть игнорировала эту проблему? И он выдал объяснение.

По его словам, "сейчас дефицит бюджета в Минобороны $27 млрд. Потому что в начале года были решения в министерстве об использовании денег фактически со второй половины года в первой, и это пошло на производство дронов и другие нужды. Сейчас, во второй половине года, надо это компенсировать и добавлять средства. И, на мой взгляд, это главный вызов", — рассказал он журналистам.

То же самое он рассказал и западным партнерам на заседании Коалиции желающих, которое состоялось в Киеве 24 августа. "В начале этого года Министерство обороны использовало средства, предусмотренные в бюджете на конец года", — заявил он и сообщил, что теперь "общий дефицит составляет 27 миллиардов".

То есть Зеленский решил повесить на Федорова $27 млрд. С одной стороны, это отличный способ вызвать сочувствие у западных партнеров: "это не я виноват, а Федоров, и я его уволил, так что быстро найдите и дайте названную мной сумму".

С другой стороны, это удачный удар по президентским амбициям Федорова: кто из серьезных людей на Западе и в Украине будет иметь дело с экс-министром, который довел дело до дыры размером $27 млрд. И вообще, украинцев наверняка возмутит, что из-за этого чиновника в бюджете нет денег на выплаты военнослужащим.

Способен ли Федоров отомстить

Федоров в тот же день в интервью Reuters заявил, что понятия не имеет, откуда Зеленский взял эту цифру. Он рассказал, что его министерство разработало план расходов, который основывался на экономии благодаря новым тендерам по закупкам и международной поддержке. "По нашим расчетам, дефицит бюджета до конца года должен был составить около пяти миллиардов долларов, и мы знали, откуда возьмем эти средства, — сказал он. — Возможно, план изменился и появились новые проекты, требующие такого бюджета".

Вскоре Федоров совершил поездку в Италию, где стал советником министра обороны Гвидо Крозетто, а оттуда отправился в США. Провел там полторы недели.

Злые языки говорят, что статья в New York Times о мошенничестве в оборонных закупках Украины может быть частью утечки информации от Федорова западным партнерам о реальной ситуации с оборонными расходами. "Конфиденциальные проверки, проведенные Государственной аудиторской службой и внутренним аудиторским департаментом Министерства обороны, охватывают 2024 и 2025 годы, — рассказали авторы статьи. — Украинские военные закупки известны своей коррумпированностью и ненадлежащим управлением. На более чем 700 страницах финансовых таблиц и сухо сформулированных критических замечаний эти записи предлагают одну из наиболее точных на сегодняшний день картин того, как этот процесс идет не так".

Федоров имеет в своем арсенале компромата, вероятно, не только эти документы, но и другие, которые касаются Рустема Умерова (именно он возглавлял Минобороны в 2024–2025 годах) и самого Зеленского. И своей попыткой повесить на Федорова $27 млрд Зеленский вполне мог простимулировать своего бывшего соратника этот компромат использовать.

Европейские сомнения

Дадут ли Зеленскому $27 млрд, попыталась выяснить New York Times в новой статье. Ответ содержится уже в заголовке: "Украина заявляет, что ей нужно еще 27 миллиардов долларов. Европа хочет знать почему".

Запрос Украины удивил и встревожил многих чиновников в Европе. Европейцы понимают, что Украина борется за свое существование, но не ожидали такого значительного бюджетного дефицита. Об этом NYT сообщили четверо европейских дипломатов. По словам двух европейских чиновников, в частных разговорах некоторые ставят под сомнение эффективность использования средств или же предполагают, что потребности могут быть завышены.

Сейчас европейские чиновники пытаются выяснить, откуда возник дефицит, насколько он велик на самом деле, а также стоит ли — и каким именно образом — предоставлять дополнительные средства в этом году. Киев также обращается за помощью в покрытии этого дефицита к Великобритании, Канаде и Японии, говорится в статье.

На заседании Коалиции желающих в Киеве Зеленский предложил два варианта: досрочное выделение части средств по европейскому кредиту, запланированных на следующий год, и использование российских активов, замороженных в депозитарии Euroclear в Бельгии. Из статьи в NYT можно понять, что второй вариант вообще нереален (Бельгия, как и прежде, категорически против). А первый в глазах европейцев выглядит очень сомнительным. "Такой шаг создал бы другую проблему: меньше средств осталось бы на более поздний период следующего года", — констатирует газета.

Надежды и реалии

Захотят ли европейцы срочно искать, найти и дать Зеленскому дополнительные $27 млрд — это зависит, в частности, от соревнования между Зеленским и его оппонентами. Оппоненты не говорят, что деньги давать не надо. Они говорят, что деньги нужно давать на определенных условиях. Тот же Федоров, судя по его заявлениям, может предлагать партнерам дать Зеленскому деньги в обмен на выборы. Парламентская оппозиция — в обмен на создание правительства национального спасения. Антикоррупционеры — в обмен на вывод из-под президентского контроля прокуратуры и ГБР.

Что может противопоставить этому Зеленский? Быстрое выполнение уже взятых на себя обязательств.

Глава бюджетного комитета парламента Роксолана Пидласа приводит такие цифры о внешнем финансировании госбюджета: "Мы рассчитываем получить за весь год $50,4 млрд, уже поступило $20,9 млрд (без учета военной помощи ЕС). Еще $29,5 млрд подтверждены, но не получены, и мы можем получить эти средства при условии выполнения обязательств перед международными партнерами".

Те $27 млрд, о которых говорит Зеленский, — это дополнительные средства, которые в бюджет не заложены, и очень сомнительно, что мы их получим. Но это половина проблемы. Вторая половина заключается в том, что еще большая сумма, $29,5 млрд, которая в бюджет заложена и ждет нас в западных "тумбочках", может до нас не доехать из-за нежелания Зеленского выполнять свои обещания.

Отметим, что эти $29,5 млрд (или 1,32 трлн грн по нынешнему курсу) ожидаемых официальных трансфертов от западных доноров — это ровно четверть всех запланированных доходов госбюджета (5,2 трлн грн). То есть без этих денег государство целый квартал, с октября по декабрь, будет жить только на свеженапечатанные гривни.

"Для Правительства и Верховной Рады сейчас критически важно своевременно подавать и принимать законопроекты в соответствии с международными обязательствами. Без этих решений государственный бюджет ожидает жесткое сокращение расходов уже в ближайшее время, под риском проведение в полном объеме как военных, так и гуманитарных расходов", — прогнозирует Подласа.

С точки зрения европейцев наиболее убедительным аргументом со стороны украинской власти стало бы быстрое выполнение всех антикоррупционных обязательств по программе Ukraine Facility и пунктов плана Качки — Кос. И наоборот, дальнейшее торможение усилит сомнения, что украинской власти западные деньги нужны для продолжения коррупционного банкета. Если западные друзья спросят Федорова, правда ли это, — то что он ответит? Вот в чем загадка.