Пошлина на посылки и "налог на OLX". Как "слуги народа" будут выполнять ультиматум МВФ

Совместная игра МВФ и ЕС

В последний раз Украина получила деньги от МВФ 1 июля 2025 года — $500 млн. После этого стороны договорились начать новую программу. В ноябре Украина и МВФ достигли соглашения на уровне экспертов по новой четырехлетней программе расширенного финансирования Extended Fund Facility (EFF) на 2026–2029 годы. Соглашение предусматривает финансирование Украины в размере $8,1 млрд.

Сумма не слишком большая по сравнению с нашими потребностями, однако продолжение сотрудничества с МВФ является необходимым условием для получения финансовой помощи от Евросоюза и других доноров. Как известно, на заседании Европейского совета 18 декабря лидеры стран ЕС приняли решение о поддержке Украины в размере 90 млрд евро на 2026–2027 годы. Финансирование будет разделено по двум направлениям: 60 млрд евро направят на военные нужды, а оставшиеся 30 млрд евро поступят в виде общей бюджетной поддержки.

Можно надеяться, что "военные" 60 млрд евро будут предоставлены без каких-либо условий. Но предпосылкой получения "гражданских" 30 млрд евро станет запуск программы EFF с МВФ.

Об этом однозначно предупреждает глава бюджетного комитета парламента Роксолана Пидласа. "Правительство и парламент готовились к задержкам финансирования, поэтому на I квартал 2026 года у нас достаточно международных средств для покрытия дефицита бюджета и обеспечения всех выплат, гарантированных государством, — сообщила она 16 января, тем самым признав, что уже на II квартал денег не хватает. — Но мы должны как можно быстрее утвердить программу сотрудничества на заседании совета директоров МВФ, чтобы открыть путь к получению бюджетного финансирования ЕС и МВФ".

Пока не будет денег от МВФ — не будет и денег от ЕС. Логика Евросоюза здесь прозрачна. Он планирует пополнить наш бюджет на 30 млрд евро в течение двух лет, то есть по 15 млрд евро в год. А МВФ обещает около $8 млрд в течение четырех лет, то есть примерно по $2 млрд евро в год. Вклад ЕС будет на порядок больше вклада МВФ, и всем понятно, что если власть будет получать финансирование от Евросоюза, то она сможет спокойно пренебречь деньгами МВФ вместе с обязательствами перед ним.

Но ЕС и МВФ играют в одну игру. Обе институции хотят, чтобы Украина выполняла обещанные реформы. Поэтому требования МВФ — это и требования Евросоюза.

Четыре требования МВФ

Итак, чтобы ЕС и МВФ пополнили наш бюджет, необходимо запустить EFF. Эта программа была согласована еще два месяца назад, так в чем же задержка? В нашей власти. Оказывается, она пообещала МВФ выполнить четыре prior actions (предварительных действия). По информации, обнародованной разными народными депутатами и медиа, эти prior actions выглядят так:

• принятие бюджета на 2026 год;
• принятие пакета налоговых изменений, включая налогообложение доходов от цифровых платформ ("налог на OLX"), отмену льготного беспошлинного ввоза посылок стоимостью до 150 евро и продление взимания 5% военного сбора в послевоенный период;
• внесение правительством законопроекта, который обяжет физических лиц — предпринимателей с годовым оборотом более 1 млн грн зарегистрироваться плательщиками НДС с 1 января 2027 года;
• принятие правительством постановления о запрете физическим лицам — предпринимателям, не являющимся плательщиками НДС, участвовать в системе публичных закупок (Prozorro), а также внесение проекта изменений в Кодекс законов о труде с целью внедрения критериев трудовых отношений для борьбы с использованием физических лиц — предпринимателей вместо наемных работников.

Нетрудно заметить, что за первые два пункта отвечает Верховная Рада, а за остальные два — правительство (там речь идет лишь о внесении законопроектов, а не об их принятии парламентом).

С тех пор совет директоров МВФ ждет выполнения этих четырех обещаний в полном объеме. "Мы надеемся, что потенциально сможем провести заседание совета директоров в феврале", — сообщила директор МВФ по коммуникациям Джули Козак 15 января. По ее словам, это прежде всего зависит от выполнения Украиной согласованных prior actions. Козак констатировала, что пока выполнено лишь одно условие — принятие государственного бюджета на 2026 год. "Поэтому быстрые действия украинской власти по выполнению остальных prior actions будут иметь решающее значение для поддержания импульса реформ и помощи Украине в привлечении финансирования для ее значительных потребностей", — подчеркнула она.

Пакет легких пинков

Таким образом, на данный момент выполнено лишь одно из четырех prior actions, и осталось выполнить три. Мы не будем сейчас касаться последних двух, за которые отвечает правительство, и сосредоточимся на пакете налоговых изменений, который должна принять Верховная Рада.

Прежде всего отметим, что с точки зрения рядового украинца это какой-то мелкий пакет. Правда, собеседники "Украинской правды" в парламенте окрестили его "одним большим налоговым законом" по аналогии с "Одним большим прекрасным законом", принятия которого Конгрессом США в 2025 году требовал Дональд Трамп. Такой юмор характерен для главы фракции "слуг народа" Давида Арахамии. Но сходство этих законов разве что в том, что в оба напихано всего подряд.

Когда-то требования МВФ были действительно ощутимыми для каждой семьи — как удар кулаком в лицо: повышение тарифов на газ для населения, повышение пенсионного возраста и т. д. А нынешние требования — это легкие пинки, которые подавляющее большинство населения вообще не затронут. Более того, очень похоже на то, что эти "требования МВФ" на самом деле являются идеями самой власти, которая просто подсунула их МВФ, чтобы потом сказать: это не мы хотим усилить налоговое бремя, этого требует МВФ.

Пошлина на посылки. Законопроект, отменяющий беспошлинный ввоз международных посылок стоимостью до 150 евро, был внесен еще полтора года назад — 18 июля 2024 года — правительством Дениса Шмыгаля и зарегистрирован под №11416. В пояснительной записке министр финансов Сергей Марченко не упоминал никаких требований МВФ, а честно объяснил, что целью закона является "наполнение доходной части бюджета за счет поступления налоговых платежей".

Эту идею горячо поддержал глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, видный "слуга народа" Даниил Гетманцев. "Указанная льгота в 150 евро дает очевидное преимущество сверхкрупным международным компаниям, которые поставляют товары на таможенную территорию Украины без уплаты НДС. Объемы поставок растут фантастически. Такими темпами уже в следующем году наши компании потеряют большую часть рынка, а еще через год окажутся на грани выживания. Поэтому действовать нужно быстро", — заявил он 15 августа 2024 года.

Однако затем власть испугалась, и при доработке правительственного проекта в комитете Гетманцева норма об отмене беспошлинного ввоза посылок стоимостью до 150 евро исчезла. А теперь она чудесным образом возродилась уже в виде "требования МВФ".

"Налог на OLX". Впервые обещание этого налога появилось в меморандуме об экономической и финансовой политике, который власть направила МВФ 4 октября 2024 года. Внесение соответствующих законодательных изменений в парламент до конца апреля 2025 года было записано как структурный маяк. И действительно, в последний день апреля 2025 года правительство Шмыгаля внесло законопроект №13232.

Затем правительство Шмыгаля было заменено правительством Юлии Свириденко. 9 сентября оно внесло аналогичный законопроект №14025 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и Закон Украины "О банках и банковской деятельности" насчет внедрения международного автоматического обмена информацией о доходах, полученных через цифровые платформы". Это и есть закон о налогообложении доходов от цифровых платформ, который часто называют "налогом на OLX".

Его трижды пытались включить в повестку дня, но безуспешно: 16 декабря — 205 "за", 17 декабря — 209 "за", 15 января — 113 "за". В частности, "слуги народа" дали соответственно 160, 166 и 81 голос. Впечатляющая поддержка собственного правительства!

5% военного сбора навсегда. В действующем Налоговом кодексе записано, что "начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором будет прекращено или отменено военное положение", ставка военного сбора составляет 1,5%. Закрепление ставки военного сбора на уровне 5% навсегда — это все-таки не усиление налогового давления, а лишь сохранение его на существующем уровне.

Испытание для Зеленского

Зеленский уже успел пообещать украинцам 90 млрд евро от Евросоюза. Поэтому теперь его личная ответственность — обеспечить успешное прохождение пакета налоговых изменений через парламент. Тем более что именно он выступает гарантом выполнения договоренностей с МВФ. Под меморандумами, которые власть направляет МВФ, всегда стоят подписи президента, премьер-министра, министра финансов и главы Нацбанка, но подписи председателя Верховной Рады или лидера парламентского большинства там нет.

Парламентское большинство у нас состоит из представителей президентской политической силы — партии "Слуга народа". Поэтому голосование по пакету налоговых изменений станет серьезным политическим испытанием для Зеленского. Оно покажет, сохранил ли он способность контролировать парламент.

Как раз в последние два месяца НАБУ основательно поработало, чтобы отучить народных депутатов получать оплату из "черной кассы" за нужные голосования. Но у Зеленского остается возможность лично убеждать "слуг народа" и других парламентариев. Кроме того, он и премьер Юлия Свириденко могут договариваться с разными фракциями и группами, а также с мажоритарщиками о взаимных услугах.

Известно, что сейчас "слуги народа" неоднозначно относятся к Зеленскому и правительству Свириденко. Многие члены президентской фракции считают, что президент и правительство регулярно их "используют" и "подставляют", перекладывая на них ответственность за непопулярные решения. С точки зрения этих депутатов, Зеленский и Свириденко должны публично призвать Верховную Раду принять этот пакет, а также обратиться к народу с разъяснением необходимости этих мер для финансового выживания Украины в ближайшие два года. Тогда эти депутаты с чистой совестью проголосуют даже без доплат из "черной кассы".

В руководстве фракции "Слуги народа" проблему признают, но сделать ничего не могут, лишь сетуют. "В парламенте — политический кризис. Многие депутаты играют в игру "чем хуже правительству — тем лучше". В целом это нормальное состояние, но когда от этого становится хуже государству, это переходит определенные границы", — так один из депутатов в руководстве "Слуги народа" ответил на вопрос УП, сможет ли Верховная Рада проголосовать за законопроекты, необходимые для программы МВФ. Для него, как и для всех, очевидна неспособность "слуг народа" сделать "лучше государству" и обеспечить 226 голосов.

Что касается других фракций и групп, то наиболее негативной реакции логично ожидать от фракции "Батьківщини". Ведь этот пакет, на котором настаивает МВФ, — типичный пример "внешнего управления", против которого публично выступают Юлия Тимошенко и ее партия.

Для "Европейской солидарности" сильным раздражителем остаются санкции СНБО, наложенные на Петра Порошенко совместными усилиями Зеленского, Свириденко и ряда других членов нынешнего правительства.

Кроме того, все три оппозиционные фракции — "Батькивщина", "Европейская солидарность" и "Голос" — имеют общие весомые основания для обструкции предложений, исходящих от Зеленского и правительства Свириденко.

Первая причина: это не их правительство. Было бы правительство национального единства — тогда была бы и общая ответственность.

Вторая причина: это правительство грубо игнорировало требования оппозиционных фракций о необходимости жесткой экономии бюджетных средств и щедро тратило их на "кешбэк", "Вовину тысячу", "3000 км куда-то по железной дороге" и т.п. И правительство банально доигралось: МВФ посмотрел на эти расходы и сказал, что западные партнеры не собираются их финансировать — пусть их финансируют украинские компании и физические лица — предприниматели.

16 января управляющий директор МВФ Кристалина Георгиева побывала в Киеве. Власть пыталась убедить ее смягчить пакет налоговых изменений, но Георгиева была непреклонна.

Третья причина: именно это правительство вместе с Зеленским вели переговоры с МВФ и осенью прошлого года пообещали этот пакет, не спросив согласия оппозиции. Так какие теперь могут быть претензии к оппозиционным фракциям? Гениальные переговорщики должны сами отвечать за то, под чем подписались. И это, кстати, касается не только данного случая.

Четвертая причина: именно это правительство вместе с Зеленским подорвало доверие западных партнеров своей коррупцией, которая стала очевидной после Миндичгейта. И теперь они должны сами искупить свои грехи, не перекладывая их на других.

Но это не означает, что пакет налоговых изменений обязательно провалится. У Зеленского, "слуг народа" и их правительства есть стандартный способ провести через парламент необходимые законы: договориться с экс-ОПЗЖ и группами "За майбутнє" и "Довіра".

Вероятно, они договорятся. Потому что если Украина с апреля останется без денег, это будет не просто очередной удар по рейтингу власти. Это станет началом разговоров о ее фиаско. Поэтому нужные голоса, скорее всего, найдутся — но интересно, какой ценой.