Вето Навроцкого на кредит SAFЕ. Где Польша будет искать деньги на свое перевооружение

Почему президент Польши отказался от 44 млрд евро

Security Action for Europe (SAFE) — инициатива, подготовленная по итогам июньского саммита НАТО в Гааге, где президент США Дональд Трамп очень настойчиво требовал от европейских партнеров по Альянсу существенно нарастить военные расходы и выйти на цифру 5% ВВП на оборону каждой страны. Европейцы в итоговом документе саммита согласились к 2035 году выйти на 3,5% собственно на военные нужды и еще 1,5% — на инфраструктуру, связанную с безопасностью и обороной. Поскольку для многих членов ЕС это очень амбициозные планы, для их реализации была предложена инициатива SAFE — привлечение до 150 млрд евро на рынках капитала для ускорения выполнения взятых обязательств. Страны-члены получат долгосрочные кредиты под выгодные условия для инвестирования в оборонно-промышленный комплекс ЕС через совместные закупки. Среди таких условий — низкий процент и 10-летний льготный период для погашения основной суммы.

21 мая 2025 года программу Security Action for Europe на уровне послов согласовал комитет постоянных представителей стран Европейского Союза, 27 мая регламент создания SAFE утвердил Совет ЕС. А в сентябре Еврокомиссия разделила 150 млрд евро между 19 государствами Евросоюза, самая большая сумма, 43,7 млрд евро, досталась Польше. Дальше пятерку крупнейших бенефициаров программы составляют Румыния (16,7 млрд), Франция (16,2 млрд), Венгрия (16,2 млрд) и Италия (14,9 млрд). Причем Польша была среди первых, кто заявил о желании воспользоваться инструментом SAFE. Правительство абсолютно логично объясняло, что польское государство находится на передовой восточного фланга НАТО, поэтому должно заботиться о безопасности и обороне больше остальных. Но 13 марта президент Кароль Навроцкий ветировал закон об участии Польши в кредитной программе по перевооружению армии. Хотя соцопросы накануне демонстрировали, что на его стороне всего 25% поляков, в то время как 53% считают, что президент должен этот закон подписать.

Навроцкий предупреждал, что ветирует закон, потому для правительства Туска это не стало сюрпризом. Скорее, члены правительства употребляют слово "позор". Ни в одной стране ЕС, участвующей в кредитной программе, политических баталий, присоединяться или не присоединяться, не было, кто-то просто хотел большую сумму, как премьер Венгрии Виктор Орбан, а кто-то, как премьер Испании Педро Санчес, наоборот, меньшую. "Президент упустил шанс действовать как патриот. Позор!" – прокомментировал решение Навроцкого премьер-министр Дональд Туск.

Польский друг Трампа мотивирует свое решение наличием альтернативного плана. Забегая вперед — в правительстве этот план считают нерабочим и вредным. Итак, Навроцкому не нравится существенная сумма кредита в иностранной валюте. Он считает, что полякам придется вернуть вдвое больше, тогда как выгоду получат западные банки и финансовые учреждения. "Я предупреждаю, что любые попытки незаконного, через задний ход, привлечения иностранных кредитов для нашей страны рано или поздно встретят как политическую, так и юридическую ответственность", — пригрозил Навроцкий. В минфине парируют: в первый год процентная ставка составит 3,17%, далее она будет изменяться в зависимости от рыночных условий и стоимости выпуска облигаций Европейской комиссией, финансирующей весь механизм за счет общего долга. Посему как минимум возвращать придется не вдвое больше. Кроме того, говорят в правительстве, почти 90% средств этой программы получил бы польский ВПК.

Правоконсервативная оппозиция стоит на том, что условия совместных закупок требуют покупать оружие и технику других стран, особенно им мозолит глаз Германия. В то же время приобретение американского оружия ограничено. Стоит напомнить, что SAFE не нравится Вашингтону именно из-за преференций в оборонных закупках для европейских производителей. Так что Навроцкий и его политические союзники из "Права и справедливости" плывут в фарватере трампистов.

Свой альтернативный план президент Польши называет "SAFE 0%". Его суть следующая: польский центробанк имеет 550 тонн золота, что составляет примерно 197 млрд злотых или более 45 млрд евро, часть из них предлагается привлечь на финансирование оборонной программы. Проще говоря, продать "лишнее" золото и пустить полученные средства на военные нужды. В таком случае суверенная Польша не окажется ограничена Брюсселем в совместных закупках, поэтому сможет покупать американское оружие, но преимущественно будет производить свое.

По мнению военных, которое высказал начальник генерального штаба Польши Веслав Кукула, SAFE — переломный момент для армии. Выходит, Навроцкий своим вето работает против собственных вооруженных сил? В правительстве так и полагают. Глава МИД Радослав Сикорский говорит: все равно программу SAFE реализуют, но на каждой единице оружия прикрепят табличку с напоминанием солдатам, что Навроцкий не хотел им это дать. Здесь можно упомянуть еще одно недавнее популистское заявление президента Польши — о желании иметь собственное ядерное оружие. Видимо, бомбу также будут делать за деньги от проданного золота.

Вместо европейской обороны — "Вооруженная Польша"

Туск собрал внеочередное заседание правительства, в ходе которого не подбирал слов в оценках вето президента. В частности, заявил, что "полное понимание" этого вето есть только в российской прессе. "Сегодня люди в Польше задают вопрос, это измена, это действия лоббистов или это отсутствие здравого смысла", — говорит премьер-министр. Итогом заседания стало принятие программы "Вооруженная Польша". "Придется полагаться на собственные силы, на свою решительность, но мы это сделаем", — отметил Туск. Его план состоит в том, чтобы получить часть средств SAFE без принятия нового закона, который Навроцкий вновь заветирует, а парламентская коалиция сейчас неустойчива, поэтому Туску не удастся получить в Сейме голоса на преодоление вето. Эти средства можно будет разделить между фондом Security Action for Europe и оборонным бюджетом Польши. Но только если для корректировки бюджета хватит поддержки в зале парламента. Если же не хватит, тогда средствами министерства обороны будут финансировать инфраструктуру и службы, подчиненные МВД. Но эти шаги не ускорят модернизацию армии и ВПК Польши, ведь благодаря кооперации с другими европейскими странами НАТО на польских заводах могли бы научиться производить современные ракеты, дроны, системы ПВО или специализироваться на каком-то дефицитном военном товаре, например, на артиллерийских снарядах. Как показала снарядная инициатива президента Чехии Петра Павла для Украины, это та вещь, которая всегда нужна и которой всегда не хватает. Теперь Навроцкий поставил все на паузу.

В том числе его вето навредило и нам. Программа SAFE Украины напрямую не касается, но наше государство может быть привлечено как поставщик оборонной продукции или партнер в проектах. В нашем Министерстве обороны сообщалось, что среди участниц SAFE есть страны, готовые реализовывать совместные проекты с украинцами. К сожалению, Польши среди них теперь не будет.

В этой соседней с нами стране активно раскручивается предвыборная кампания в парламент. Само голосование состоится в октябре следующего года, но к тому времени конфликт между правительством Туска с президентом Навроцким, "Правом и справедливостью" и ультраправыми типа "конфедератов" будет только нарастать. Все, что станет принимать правительственная команда как по усилению сотрудничества с ЕС, так и с Украиной, будет восприниматься оппозицией в штыки. Напомним, "ПиС" назвало своего кандидата в будущие премьеры — это Пшемыслав Чарнек, которого трудно назвать другом Украины.

Учитывая, что борьба за власть в Польше обещает быть очень жесткой, украинцам следует готовиться к эмоциональным качелям, а украинской власти уже сейчас выработать стратегию поведения с польскими политическими силами. Как вариант — предложить полякам совместные военно-технические проекты по разработке и изготовлению БПЛА. Даже если Навроцкий и его правые соратники их отвергнут, что очень вероятно, польский избиратель свои выводы сделает.