Война институций. Какой Карфаген хочет разрушить НАБУ
Дальнейшее развитие событий зависит от Еврокомиссии: будет ли она требовать конкурса на должность генпрокурора
"Кто-то заинтересован в том, чтобы меня отсюда убрать. Для многих я неудобен", — сказал Руслан Кравченко на встрече с журналистами в понедельник, 7 сентября. И уже поздно вечером подал в отставку.
Но НАБУ не просто так дало своей операции название "Карфаген". Самая первая ассоциация, которая возникает у всех, — это выражение Катона Старшего "Карфаген должен быть разрушен". И не похоже, чтобы НАБУ имело в виду лично Кравченко.
Эта операция — не война с генпрокурором. Если бы это было так, то можно было бы сказать, что она уже закончилась. Но на самом деле финал еще неизвестен.
Поединок НАБУ и ОГП
В субботу, 5 сентября, Офис генерального прокурора сообщил о проведенных ночью обысках в служебных помещениях генерального прокурора, первой заместительницы генерального прокурора и других работников ОГП, во время которых детективы НАБУ получили доступ к материалам других уголовных производств.
И это очень интересные производства. Одно из них касалось людей, якобы близких к руководству САП.
"Среди документов, к которым был получен доступ во время обысков, находились материалы уголовного производства относительно возможных противоправных действий близких лиц, связанных с руководством САП. Это производство расследовалось под процессуальным руководством Офиса генерального прокурора. О его существовании и ходе расследования руководству САП было известно", — рассказал ОГП.
Кроме того, он сообщил, что детективы НАБУ получили доступ к материалам другого уголовного производства, в частности к информации, полученной в рамках проведения негласных следственных (розыскных) действий "относительно возможной противоправной деятельности работников НАБУ и САП".
То есть это война институций. И Карфаген — это, как минимум, Офис генпрокурора, который не просто мешает НАБУ и САП, а ведет свою войну против них.
Утром 8 сентября "Украинская правда" сообщила, ссылаясь на свои источники в правоохранительных органах, что во время обысков в ночь на 5 сентября у первой заместительницы генерального прокурора Марии Вдовиченко нашли материалы, свидетельствующие о слежке за руководителями антикоррупционных органов, их семьями и подчиненными. По словам собеседников УП в органах прокуратуры, уже утром в понедельник, 7 сентября, там получили распоряжение систематизировать все имеющиеся материалы относительно НАБУ и САП. "Это может свидетельствовать о том, что, несмотря на последние события, генпрокурор намеревался контратаковать антикоррупционные органы", — предположила УП.
Ключевая роль Еврокомиссии
Но всем понятно, что ОГП действует не сам по себе. Это инструмент в руках президента. Более того, это институт, которому могут достаться функции САП в случае успешного наступления власти. Именно это чуть не произошло в июле прошлого года, когда Владимир Зеленский впопыхах заставил парламент принять законопроект №12414, но затем под давлением Еврокомиссии так же впопыхах дал команду депутатам вернуть НАБУ и САП независимость.
Ключевой вопрос сейчас: как поведет себя Еврокомиссия. 11 декабря прошлого года еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос и вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка выступили с совместным заявлением, в котором зафиксированы 10 обязательств Украины на 2026 год. Эти 10 шагов должны продемонстрировать "решимость Украины укреплять свои институты и достичь существенного прогресса в реформах в рамках Кластера "Основы процесса вступления в ЕС" и продвигаться дальше на своем европейском пути".
Из этих 10 шагов два касаются ОГП:
3. Провести комплексный пересмотр процедуры отбора и увольнения Генерального прокурора с целью приведения ее в соответствие с лучшими европейскими практиками с привлечением Венецианской комиссии.
4. Принять закон в соответствии с европейскими стандартами и после консультаций с Венецианской комиссией для обеспечения прозрачного и основанного на заслугах процесса отбора, назначения и перевода прокуроров на руководящие и другие прокурорские должности в Офисе Генерального прокурора, в региональных и районных прокуратурах, включая четкие критерии и прозрачную, конкурентную и основанную на заслугах процедуру отбора, которая включает оценку профессиональной компетентности и добропорядочности.
Фактически эти пункты сводятся к требованию "вывести ОГП из-под контроля президента". Но обязательства уволить генпрокурора Кравченко и назначить нового по итогам конкурса там не было.
А теперь этот вопрос резко актуализировался. И Еврокомиссия может потребовать немедленного выполнения пунктов 3 и 4 плана Качки — Кос. А может и не потребовать.
Кто такой Карфаген
Это покажет, играют ли НАБУ и Еврокомиссия в одну игру, целью которой является разрушение Карфагена.
И Карфагеном в таком случае может оказаться не ОГП, а всевластие Зеленского. Где ОГП — лишь одна из башен.
Антикоррупционные активисты уже выдвинули требование о конкурсе. "Генеральным прокурором наконец должен стать политически независимый и добропорядочный человек. Для этого "Межа" требует открытого и прозрачного конкурса на должность Генерального прокурора", — заявил Антикоррупционный центр "Межа".
"Увольнение Кравченко не решает проблему "ручной" прокуратуры. На должность генпрокурора должен быть введен прозрачный конкурс. С решающим голосом независимых международных экспертов. Как этого требует ЕС. Иначе следующим Зеленский назначит ничем не лучшего, чем Кравченко. Соответствующий законопроект №15343, который вводит конкурс на эту должность, еще в июне зарегистрирован в Верховной Раде", — требует Центр противодействия коррупции.
Действительно, такой проект есть. Его внесли 22 июня председатель антикоррупционного комитета Анастасия Радина из фракции "Слуга народа", Ярослав Железняк, Ярослав Юрчишин, Максим Хлапук из фракции "Голос" и председатель евроинтеграционного комитета Иванна Климпуш-Цинцадзе из фракции "Европейская солидарность".
Ввиду списка авторов шансы на его принятие выглядели мизерными. Но сейчас они выросли. Точнее, сейчас они зависят именно от позиции Еврокомиссии.
План Качки — Кос, повторим, — это евроинтеграционные обязательства Украины на 2026 год. До конца года осталось меньше четырех месяцев.
Кроме того, в Плане Украины по программе Ukraine Facility содержится обязательство на I квартал 2026 года: "Вступление в силу законодательства, обеспечивающего прозрачный и основанный на заслугах отбор прокуроров на руководящие должности в органах прокуратуры".
А Зеленский как раз жалуется на "плохой парламент", который не принимает законов, необходимых для получения денег от Европейского союза. Поэтому Еврокомиссия имеет и финансовый рычаг для давления на Банковую.
Конечно, сейчас наиболее вероятным выглядит сценарий, при котором Зеленский еще раз назначит "на 100% своего" генпрокурора (уже пятого по счету), а уже потом будет принят закон о конкурсном отборе на руководящие должности в органах прокуратуры.
Однако реализовать это будет непросто. Для увольнения с должности и назначения на должность генпрокурора необходимо согласие Верховной Рады. И вот автоматическое согласие выглядит сомнительным.
Напротив, можно ожидать довольно решительного противодействия, вплоть до блокирования трибуны, со стороны оппозиции, которая может потребовать другого алгоритма: закон — конкурс — назначение.
В комплекте к требованиям оппозиции может идти очередной картонный майдан. А если это перерастет во что-то громкое, то и позиция Еврокомиссии может стать более настойчивой.
Если Банковая хочет избежать драматических сценариев, ей следовало бы самой как можно скорее инициировать закон о конкурсе на руководящие должности в ОГП. Но это все равно что ждать, что Карфаген начнет разрушать себя сам.
