Вступление в ЕС с 1 января 2027 года. Есть ли риски нашего ускоренного членства для Европы и Украины

Принято ли политическое решение о членстве в 2027 году

Несколько дней назад премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, превративший украинофобию в главный элемент предвыборной кампании своей партии Fides, рассказал о секретном документе Еврокомиссии, содержащем положение о вступлении Украины в ЕС в 2027 году. Точнее, с 1 января 2027-го. По словам Орбана, речь идет о 800 млрд евро для Украины, а также о планах привлечения этих средств и даже дополнительных 700 млрд евро. Он подчеркнул, что реализация такого плана потребует масштабных заимствований и положит финансовое бремя на будущие поколения европейцев. Теперь Орбан будет носиться с лозунгом "Караул, грабят венгров". Он и так пугает свое население ядерным апокалипсисом из-за поддержки Европой Украины. На самом деле озвученная им сумма для нашего государства — это оценка инвестиций от США, МВФ, Всемирного банка и частных доноров на 10 лет, а не выплаты из бюджета ЕС. Примечательно, что синхронно с Орбаном зраду о миллиардах для Украины разгоняет кремлевская пропаганда.

А в воскресенье информацию о "тайном плане" распространил еще один друг России в Европе — сербский президент Александр Вучич. "Сейчас вам скажу то, что где-то услышал, и я бы вам этого не говорил, если бы это не было правдой. Итак, я узнал, что частью мирного плана, если он будет достигнут между Россией и Украиной, является то, что выполнять план будет обязана не только одна сторона, но и значительная часть международного сообщества. Одним из пунктов плана является то, что Украина станет членом Европейского Союза с 1 января 2027 года — это фактически уже завтра", — заявил он. Вучич также добавил, что с ускоренным вступлением Украины не согласятся Польша, Чехия, Словакия и Венгрия, но "произойдет смена процедур — и это будет сделано силовым путем вопреки регламентам и всем другим правилам".

Сербия подала заявку на вступление в Евросоюз 22 декабря 2009 года, 1 марта 2012-го ее одобрили, с 28 июня 2013-го начался процесс переговоров о членстве. Но он застопорился после того, как Белград в 2022 году отказался присоединиться к санкциям против России. В резолюции Европарламента четко указано, что неприсоединение Сербии к санкциям ЕС против РФ наносит ущерб процессу ее вступления в Европейский Союз. Также важно напомнить, что Вучич с 2014 по 2017 год возглавлял сербское правительство, а с 2017-го является президентом страны, поэтому выполнение требований членства Сербии было и остается именно его сферой ответственности. О недостаточном выполнении этих требований свидетельствуют масштабные акции протеста, вызванные трагедией в городе Нови-Сад, где в результате обвала только что отремонтированного железнодорожного вокзала 1 ноября 2024 года погибли 16 человек, а власть длительное время покрывала виновников. Поэтому на ускоренное вступление Украины в ЕС еще могут обижаться Албания, Северная Македония, Черногория, которые также заждались в очереди, но не сербская власть.

Теперь — о "тайном плане" Еврокомиссии. На самом деле, никакой тайны в нем нет. 12 декабря прошлого года еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в интервью "Немецкой волне" прокомментировала информацию о 2027 годе как возможной дате вступления Украины следующим образом: "Я очень рада, что в этом мирном плане (мирный план, который обсуждался Украиной, США и лидерами Евросоюза — "ДС") идет речь о вступлении Украины в ЕС. Сейчас это первый черновик. Увидим, что получится в итоге. Это также зависит от того, насколько быстрыми будут реформы в Украине. И это также связано с тем, что скажут наши страны-члены, когда мы будем готовы принять Украину". То есть госпожа Кос сделала заявление с осторожным оптимизмом, хотя и никак не упомянула в нем именно 2027 год.

Днем ранее, 11 декабря, во Львове во время неформальной встречи министров по вопросам европейских дел стран ЕС Украина получила согласованный план действий из десяти приоритетных пунктов, которые должны быть выполнены в этом году. Таким образом, наши партнеры в Евросоюзе создали механизм для обхода вето Венгрии. Иными словами, никакого "тайного плана" ускоренного членства не существует — без реформ путь в ЕС в лучшем случае растянется до 2030-го и далеко не факт, что будет хеппи энд. В апреле 2027 года во Франции состоится первый тур президентских выборов, на которых с высокой вероятностью победит протеже ультраправой Марин Ле Пен Жордан Барделла. Орбан, Фицо и им подобные евроскептики по сравнению с французской проблемой для Брюсселя — мелкие вредители.

Также ни для кого не секрет, что Еврокомиссия разрабатывает модель, согласно которой Украина сможет получить формальный статус членства без полноценного права голоса на саммитах лидеров и заседаниях министров. В то же время будет постепенно получать доступ к рынку ЕС. Марта Кос на панели Украинского дома в Давосе повторила, что Украина как можно скорее должна стать членом ЕС. При этом еврокомиссар подчеркивала: Европейский Союз — это мирный проект. Намекая, что членство Украины зависит от мирного процесса. Также она отметила: "Если страна хочет быть в ЕС как можно быстрее, она должна показывать результат". Украина это делает, говорит Кос. Но ее оптимизм не разделяют во многих европейских столицах, не только в Будапеште.

Нереалистичный срок?

Членство Украины в Европейском Союзе в 2027 году является малодоступной перспективой, заявил президент Польши Кароль Навроцкий. Он отметил, что поляки хорошо помнят, каким длительным был их путь в ЕС. Даже президент Литвы Гинтарас Науседа говорит о 2030 годе, когда Украина сможет стать членом Евросоюза. Поляки и литовцы меряют нас своими мерками? С одной стороны, они проходили все процедуры без войны, а у Украины куда хуже обстоятельства, которые нужно учитывать. Но, с другой стороны, если Брюссель закроет глаза на часть невыполненных Киевом домашних заданий и примет политическое решение о членстве, это станет прецедентом избирательности, ведь упомянутые выше Албания, Северная Македония и Черногория по выполнению требований ближе к вступлению, чем Украина. Причем к полноценному вступлению, а не половинчатому.

Проще говоря, существует риск рассорить членов Евросоюза, что будет иметь в итоге очень негативные последствия. Если речь идет о вступлении авансом и без всего набора прав в 2027 году, то не стоит забывать, что полная процедура присоединения предполагает согласие всех стран — участниц сообщества. Мы знаем о тех странах, которые не скрывают нежелания зажечь зеленый свет перед Украиной, но будут и другие. Где-то к власти придут евроскептики, а где-то просто откажут, мотивируя невыполнением Киевом всех требований.

Кому больше нужно установление точной даты членства

О риске остаться неполноценным членом ЕС говорят и у нас. Вспоминая о 10 пунктах, которые украинская власть должна выполнить в 2026 году, следует обратить внимание на несколько, касающихся антикоррупционной политики и прозрачных конкурсов на должности. Среди них — пересмотр процедуры назначения и увольнения генпрокурора, реформа ГБР (полная перезагрузка этого органа), принятие Антикоррупционной стратегии и Государственной антикоррупционной программы, а также ряд требований, касающихся судейского корпуса. Активные движения по проведению этих реформ пока незаметны.

При этом президент Владимир Зеленский в Вильнюсе заявил: документ о гарантиях безопасности Украины от США готов на 100%, Киев ожидает даты и места подписания, а в других гарантиях — от европейцев — должна быть зафиксирована дата нашего членства в ЕС. "Мы хотим 27-й год, мы говорим о конкретной дате, когда Украина будет готова", — заявил президент. Он пояснил: конкретная дата в договоре об окончании войны нужна, "чтобы потом все стороны придерживались этих договоренностей, включая и агрессора, который будет подписывать 20-пунктный план, если придет такой момент".

С другой стороны, если за 2026 год Украина не выполнит все технические условия — как Мерц, Макрон и другие позитивно настроенные к нашему членству лидеры стран Евросоюза объяснят избирателям свои решения? Чтобы категоричностью по поводу даты своего вступления Украина не сделала себе в итоге хуже. Правые в Европе, рвущиеся к власти, спекулируя в том числе и на украинской тематике, без угрызений совести отменят все даты. Да еще и обвинят украинцев в давлении.

Логика Зеленского понятна: если ЕС согласится записать конкретную дату вступления — 1 января 2027 года, это станет его серьезным достижением, которое можно будет конвертировать в электоральную поддержку на выборах. Процесс изменений в законодательство кое-как запущен, неофициальная предвыборная кампания власти — тоже. Привязка членства в Евросоюзе к действующему главе государства может значительно упростить ему повторное баллотирование в президенты, ведь у других кандидатов нет на руках козыря под названием "я принес украинцам вступление в Европейский Союз". Не исключено, в Брюсселе опасаются сценария, когда его добрую волю по ускоренному принятию нашей страны в Евросоюз в Украине будут использовать как предвыборную технологию. Но как оно будет на самом деле, покажут ближайшие месяцы, когда Киев начнет отчитываться о выполнении пунктов плана, утвержденного на встрече во Львове.