Вступ у ЄС з 1 січня 2027 року. Чи є ризики нашого прискореного членства для Європи та України

Чи ухвалене політичне рішення про членство у 2027 році

Кілька днів тому прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан, який перетворив українофобію на головний елемент передвиборчої кампанії своєї партії Fides, розповів про таємний документ Єврокомісії, який містить положення про вступ України до ЄС у 2027 році. Точніше, з 1 січня 2027-го. За словами Орбана, йдеться про 800 млрд євро для України, а також про плани залучення цих коштів і навіть додаткові 700 млрд євро. Він наголосив, що реалізація такого плану вимагатиме масштабних запозичень і покладе фінансовий тягар на майбутні покоління європейців. Тепер Орбан носитиметься з гаслом "Караул, грабують угорців". Він і так лякає своє населення ядерним апокаліпсисом через підтримку Європою України. Насправді, озвучена ним сума для нашої держави — це оцінка інвестицій від США, МВФ, Світового банку та приватних донорів на 10 років, а не виплати з бюджету ЄС. Показово, що синхронно з Орбаном зраду про мільярди для України розганяє кремлівська пропаганда. 

А в неділю інформацію про "таємний план" поширив, ще один друг Росії в Європі — сербський президент Александр Вучич. "Зараз вам скажу те, що десь почув, і я б вам цього не говорив, якби це не було правдою. Отже, я дізнався, що частиною мирного плану, якщо його буде досягнуто між Росією та Україною, є те, що до виконання плану буде зобов’язана не лише одна сторона, а й значна частина міжнародної спільноти. Одним із пунктів плану є те, що Україна стане членом Європейського Союзу з 1 січня 2027 року — це фактично вже завтра", — заявив він. Вучич також додав, що з прискореним вступом України не погодяться Польща, Чехія, Словаччина та Угорщина, але "відбудеться зміна процедур — і це буде зроблено силовим шляхом, усупереч регламентам та всім іншим правилам".

Сербія подала заявку на вступ до Євросоюзу 22 грудня 2009 року, 1 березня 2012 року її схвалили, з 28 червня 2013-го почався процес перемовин про членство. Але він загальмував після того, як у 2022 році Белград відмовився приєднатися до санкцій проти Росії. В резолюції Європарламенту чітко вказано, що неприєднання Сербії до санкцій ЄС проти РФ завдає шкоди процесу її вступу до Європейського Союзу. Також важливо нагадати, що Вучич з 2014 по 2017 рік очолював сербський уряд, а з 2017-го є президентом країни, тож виконання вимог щодо членства Сербії було і залишається саме його сферою відповідальності. Про недостатнє виконання цих вимог свідчать масштабні акції протесту, спричинені трагедією в місті Нові-Сад, де внаслідок обвалу щойно відремонтованого залізничного вокзалу 1 листопада 2024 року загинуло 16 людей, а влада тривалий час покривала винуватців. Тому на прискорений вступ України до ЄС ще можуть ображатися Албанія, Північна Македонія, Чорногорія, які також зачекалися в черзі, але не сербська влада.

Тепер — про "таємний план" Єврокомісії. Насправді, жодної таємниці в ньому нема. 12 грудня минулого року єврокомісар з питань розширення Марта Кос в інтерв’ю "Німецькі хвилі" прокоментувала інформацію про 2027 рік як можливу дату вступу України наступним чином: "Я дуже рада, що в цьому мирному плані (мирний план, який обговорювався Україною, США та лідерами Євросоюзу — "ДС") йдеться про вступ України до ЄС. Зараз це перша чернетка. Побачимо, що вийде у підсумку. Це також залежить від того, наскільки швидкими будуть реформи в Україні. І це також пов'язано з тим, що скажуть наші країни-члени, коли ми будемо готові прийняти Україну". Тобто, пані Кос зробила заяву з обережним оптимізмом, хоча й ніяк не загадала в ній саме про 2027 рік.

За день до цього, 11 грудня, у Львові під час неформальної зустрічі міністрів із питань європейських справ країн ЄС Україна отримала узгоджений план дій із десяти пріоритетних пунктів, які мають бути виконані протягом цього року. У такий спосіб наші партнери в Євросоюзі створили механізм для обходу вето Угорщини. Інакше кажучи, ніякого "таємного плану" прискореного членства не існує — без реформ шлях до ЄС у кращому випадку розтягнеться до 2030-го і далеко не факт, що буде геппі енд. У квітні 2027 року у Франції відбудеться перший тур президентських виборів, на яких із дуже високою ймовірністю переможе протеже ультраправої Марін Ле Пен Жордан Барделла. Орбан, Фіцо і їм подібні євроскептики у порівняні з французькою проблемою для Брюсселю — дрібні шкідники.

Також ні для кого не є секретом, що Єврокомісія розробляє модель, за якою Україна зможе отримати формальний статус членства без повноцінного права голосу на самітах лідерів та засіданнях міністрів. Водночас поступово отримуватиме доступ до ринку ЄС. Марта Кос на панелі Українського дому в Давосі повторила, що Україна якомога швидше має стати членом ЄС. При цьому єврокомісар наголошувала: Європейський Союз — це мирний проєкт. Натякаючи, що членство України залежить від мирного процесу. Також вона зазначила: "Якщо країна хоче бути в ЄС якнайшвидше, вона має показувати результат". Україна це робить, каже Кос. Але її оптимізм не поділяють в багатьох європейських столицях, не тільки в Будапешті.

Нереалістичний термін?

Членство України в Європейському Союзі в 2027 році є малодосяжною перспективою, заявив президент Польщі Кароль Навроцький. Він нагадав, що поляки добре пам’ятають, яким тривалим був їхній шлях до ЄС. Навіть президент Литви Гінтарас Науседа каже про 2030 рік, коли Україна зможе стати членом Євросоюзу. Поляки та литовці міряють нас своїми мірками? З одного боку, вони проходили всі процедури без війни, а в України куди гірші обставини, які потрібно враховувати. Але з іншого — якщо Брюссель закриє очі на частину невиконаних Києвом домашніх завдань та ухвалить політичне рішення про членство, це стане прецедентом вибірковості, адже згадані вище Албанія, Північна Македонія та Чорногорія за виконанням вимог ближчі до вступу, аніж Україна. Причому до повноцінного вступу, а не половинчастого.

Простіше кажучи, існує ризик розсварити членів Євросоюзу, що матиме у підсумку дуже негативні наслідки. Якщо йдеться про вступ авансом і без всього набору прав у 2027 році, то не варто забувати, що повна процедура приєднання передбачає згоду на це всіх країн — учасниць спільноти. Ми знаємо про ті країни, які не приховують небажання запалювати зелене світло перед Україною, але будуть й інші. Десь до влади прийдуть євроскептики, а десь просто відмовлять, мотивуючи невиконанням Києвом усіх вимог.

Кому більше потрібно встановлення точної дати членства

Про ризик залишитися неповноцінним членом ЄС кажуть і у нас. Згадуючи про 10 пунктів, які українська влада має виконати у 2026 році, варто звернути увагу на кілька, які стосуються антикорупційної політики та прозорих конкурсів на посади. Серед них — перегляд процедури призначення та звільнення генпрокурора, реформа ДБР (повне перезавантаження цього органу), ухвалення Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми, а також низка вимог, які стосуються суддівського корпусу. Активних рухів з проведення цих реформ поки непомітно.

При цьому президент Володимир Зеленський у Вільнюсі заявив: документ про гарантії безпеки Україні від США готовий на 100%, Київ очікує дати і місця підписання, а в других гарантіях — від європейців — має бути зафіксована дата нашого членства в ЄС. "Ми хочемо 27-й рік, ми говоримо про конкретну дату, коли Україна буде готова", — заявив президент. Він пояснив: конкретна дата в договорі про закінчення війни потрібна, "щоб потім всі сторони дотримувались цих домовленостей, включаючи й агресора, який буде підписувати 20-пунктний план, якщо прийде такий момент".

З іншого боку, якщо за 2026 рік Україна не виконає всі технічні умови — як Мерцу, Макрону та іншим позитивно налаштованим до нашого членства лідерам країн Євросоюзу пояснювати виборцям свої рішення? Щоб категоричністю стосовно дати вступу Україна не зробила собі у підсумку гірше. Праві в Європі, які рвуться до влади, спекулюючи зокрема й на українській тематиці, без жодного сумління совісті скасують всі дати. Та ще й звинуватять українців у тиску.

Логіка Зеленського зрозуміла: якщо ЄС погодиться записати конкретну дату вступу — 1 січня 2027 року, це стане його серйозним досягненням, яке можна буде конвертувати в електоральну підтримку на виборах. Процес змін до законодавства так-сяк запущений, неофіційна передвиборча кампанія влади — також. Прив’язка членства в Євросоюзі до діючого глави держави може значно спростити йому повторне балотування в президенти, адже інші кандидати не матимуть на руках козиря під назвою "я приніс українцям вступ до Європейського Союзу". Не виключено, в Брюсселі остерігаються сценарію, коли його добру волю щодо прискореного прийняття нашої держави до складу ЄС в Україні використовуватимуть як передвиборчу технологію. Та як буде насправді, покажуть найближчі місяці, коли Київ звітуватиме про виконання пунктів плану, затвердженого на зустрічі у Львові.