ЕС устал от беженцев. Готова ли Украина к возвращению домой двух миллионов граждан

13 мая специальный представитель Евросоюза по вопросам украинцев Ильва Йоханссон рассказала, что ожидает от стран-членов объединения продолжения действия временной защиты украинцев до марта 2028 года. Правда, уточнила: возможно, с некоторыми незначительными коррективами. По ее словам, украинцам, проживающим в Европе, пора переходить от временной защиты к другим правовым основаниям проживания. В переводе с дипломатического языка европейцы все ближе к решению: либо украинцы интегрируются в общества стран, в которых находятся, работают там, платят налоги и так далее, либо собирают чемоданы домой.

А буквально на днях представитель Еврокомиссии Маркус Ламмерт сообщил, что с марта продолжаются дискуссии вокруг вопроса формата продления временной защиты, но решение до сих пор не принято. В прошлые годы этот вопрос решался автоматически на уровне ЕС, а уже сами страны-члены регулировали внутри нюансы, сейчас дискуссия идет уже на уровне всего Евросоюза. Несложно догадаться, каковы причины этого.

Почему в Европе устали от украинских беженцев

Первая причина: украинцы не возвращаются массово домой, наоборот, постоянно прибывают новые, что обременяет бюджеты принимающих их стран. Напомним, по состоянию на март под временной защитой в странах Европейского Союза находятся 4 млн 380 тыс. наших сограждан. Об этом сообщила заместитель министра социальной политики, семьи и единства Украины по европейской интеграции Илона Гавронская со ссылкой на европейскую статистику. Тройка лидеров по приему украинских беженцев — Германия (1 260 230 человек), Польша (965 990) и Чехия (397 185). Eurostat подсчитал: в течение 2025 года страны ЕС приняли 683 395 новых решений о предоставлении временной защиты гражданам Украины, что на 14% меньше по сравнению с 2024 годом, но при этом по состоянию на конец января 2026 года количество украинцев с таким статусом в ЕС выросло на 23 110 человек по сравнению с концом декабря 2025 года.

Об этой проблеме когда-то говорил канцлер Германии Фридрих Мерц: в страны ЕС хлынул поток молодых мужчин из Украины. Речь идет о тех, кто пользуется правом на свободный выезд для лиц 18-22 лет. Канцлер даже просил президента Владимира Зеленского "обеспечить, чтобы молодые мужчины не приезжали в Германию в большом количестве". Проще говоря, в странах ЕС надеялись на отток беженцев со временем, а не новый приток. Поскольку в Киеве остались глухими к призывам Мерца, и не только его, механизм ограничения для прибывших из Украины ищут сами европейцы.

СМИ цитируют Ильву Йоханссон: "По моему личному мнению, не совсем логично то, что многие военнообязанные мужчины, которые не имеют права покидать Украину, только пересекают границу — возможно, даже нелегально — сразу получают временную защиту. Я считаю, что это противоречивый сигнал, который мы посылаем Украине, ведь мы поддерживаем ее военном аспекте ее борьбы с российской агрессией. По-моему, есть смысл в том, чтобы вводить определенные ограничения". Она не говорила именно о категории лиц 18-22 лет, но если на уровне ЕС примут решение об ограничении предоставления временной защиты мужчинам из Украины, очевидно, попадут под действие ограничений и молодые люди, которые решили искать себе лучшую судьбу в Европе, когда государство дало возможность туда сбежать.

Вторая причина — страны Евросоюза, принявшие у себя украинских беженцев, меняют политику по отношению к ним. Так, новые правила для украинцев вступили в действие с 5 марта в Польше, среди изменений — безвозмездная медицинская помощь будет предоставляться только пострадавшим от пыток, детям и беременным женщинам, все остальные должны платить страховой взнос. Ограничения на рассмотрении и в чешском правительстве. А в Ирландии вообще вынашивают идею отменить временную защиту и дать украинцам деньги на возвращение домой. Или предоставлять защиту переселенцам исключительно из наиболее пострадавших от войны регионов Украины. О прекращении приема украинцев из ряда тыловых регионов заявляли в странах Скандинавии.

Изменения связаны как с дополнительной бюджетной нагрузкой, так и с усталостью от беженцев. "4 марта 2022 года польскую границу пересекли 100 тысяч беженцев из Украины. Мы думали, что будем их домом всего на несколько недель, а прошло уже четыре года", — заявил недавно экс-замминистра внутренних дел Польши Мацей Дущик, который на службе отвечал за миграцию. Приблизительно так же думают во многих странах ЕС, только не произносят вслух. Если дискуссии о будущем украинских беженцев в Европе затянулись, значит, все идет к тому, что 2026 станет последним, когда будет действовать временная защита для всех, а для определенных категорий в ней будут отказывать уже сейчас.

Готова ли Украина к возвращению своих из Европы

Существует мнение, что украинцы в странах Евросоюза будут хвататься за последнюю возможность не возвращаться домой, выбирая для проживания страны, которые будут применять меньше ограничений. Но если временную защиту очень урежут или отменят вообще, придется возвращаться. Согласно результатам исследования Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), 44% украинских беженцев в Европе намерены вернуться в Украину при условии достижения "хрупкого мира". Ооновские исследователи моделировали сценарии развития событий, в одном из них говорилось о заморозке конфликта и отмене временной защиты уже с 2027 года. При таком условии 56% украинских беженцев останутся в Европе, остальные — вернутся. То есть теоретически в Украину обратно приедет около 2 млн человек.

С этими цифрами перекликаются и данные февральского исследования того же УВКБ ООН, согласно которым средний уровень трудоустройства украинских беженцев в возрасте 20-64 лет в странах Европы составляет 57%, включая самозанятость и неформальную работу. Условно говоря, уровень интеграции примерно 50 на 50. Так что в случае отмены временной защиты вернется та часть украинцев, которая по разным причинам не смогла интегрироваться в странах Евросоюза.

Государство должно готовиться к разным сценариям, в том числе к сценарию возвращения около 2 миллионов украинцев в течение нескольких месяцев, когда защита от ЕС одновременно пересмотрят все. Точнее, дифференцируют подходы: если человек с оккупированных территорий или может доказать, что потерял жилье, ему защиту продлят, остальным, кто не трудоустроился, укажут на дверь.

Существуют разные мнения о том, как действовать государству. К примеру, ситуация вообще не нуждается в его вмешательстве: работы в стране хватает, а в случае заморозки войны и восстановления будет еще больше. Но такой подход не учитывает социально-экономические реалии. С проблемой отсутствия жилья столкнулась значительная часть внутренне перемещенных лиц. Существуют государственные программы, в частности, "єВідновлення" для семей, оставшихся без крова. Свежая новость о действии этой программы от премьера Юлии Свириденко: более 160 семей уже завершили сделки по приобретению недвижимости, еще 860 соглашений подписаны и ожидают перерасчета средств. То есть речь идет всего лишь о тысяче соглашений по программе, которая распространяется на ВПЛ и УБД с временно оккупированных территорий. Подавляющее большинство внутренне перемещенных лиц проживает во временном жилье. Какая-то часть украинцев, возвращающихся из Европы, пополнит ряды внутренне перемещенных лиц в Украине. Со всеми их проблемами.

Многие украинцы уехали из отдаленных от боевых действий регионов, они могут вернуться туда, где жили до беженства. Казалось бы, никаких вопросов — возвращайся домой, живи и работай. Но это только на первый взгляд. Государство должно заранее иметь информацию, пусть и не достаточно точную, сколько людей и каких категорий могут вернуться, чтобы готовить реинтеграционную базу для этого, прежде всего социальную — образование, медицина, трудоустройство и так далее. Несложно понять, что значительное количество приехавших будут составлять женщины с детьми. Проще говоря, должен быть портрет возвращающихся.

Возможно есть смысл вернуться к идее чего-то по типу министерства единства, только не в том формате, который делали под Алексея Чернышова, известного фигуранта Миндичгейта. Это должен быть государственный орган власти, условно — управление по проблемам репатриации, оно будет готовить базу, о которой говорилось выше. Руководителем такого органа должен быть специалист, хорошо разбирающийся в проблемах беженцев, а не очередной "эффективный менеджер" из близкого круга президента, каким бы бюджетом не оперировало это учреждение.