Под вывеской национального сопротивления. Чем будут заниматься заместители по обороне в ОГА и РГА

В местных администрациях вводится должность заместителя главы по обороне. Как пояснил заместитель министра обороны генерал-лейтенант Евгений Мойсюк, эти должности займут действующие военнослужащие, которых будет командировать министр обороны. "Ожидаем, что они значительно усилят взаимодействие гражданского и военного секторов. Важно, что указанные должности будут сохранены и в случае наступления условно мирного времени", — рассказал Мойсюк во время встречи с делегацией Литвы.

Кому дадут новых заместителей и на каких основаниях

Некоторые украинские СМИ ошибочно подали эту новость под заголовками типа "у председателей местных советов появятся заместители по обороне". Но речь идет не о советах, а об областных и районных администрациях. Также путаница возникла с законом, которым вводятся новые должности, потому что, по сути, он — о другом. 10 апреля Владимир Зеленский подписал закон об отдельных вопросах подготовки граждан к национальному сопротивлению, принятый депутатами 25 марта. Документ вводит новую модель подготовки, интегрируемую в образовательный процесс на всех уровнях — от среднего до высшего образования. Изменения предполагают внедрение дисциплины "Основы национального сопротивления", создание специальных центров подготовки, регламентируют использование огнестрельного оружия для выполнения практических упражнений и т. д. Об этом в СМИ сообщали и раньше с акцентом именно на изменениях подготовки детей и юношей к национальному сопротивлению.

Но кроме этих новаций в тексте закона говорится и о внесении изменений в закон о столице и закон о местных государственных администрациях, согласно которым Киевский городской голова назначает заместителя по вопросам обороны по представлению министра обороны и по согласованию с президентом и правительством, главы ОГА — по представлению министра обороны и по согласованию с правительством, главы РГА — по представлению министра обороны и по согласованию с председателем ОГА. Уволить такого заместителя возможно только "по отдельному решению новоназначенного главы местной администрации". Эта очень важная часть текста закона почему-то выпала из виду у представителей медиа. Да и не только у них, похоже, ее упустили и народные депутаты, ведь фактически речь идет о создании не просто должностей заместителей по обороне, а о вертикали чиновников, которые полностью или частично будут контролироваться министерством Федорова.

Даже если вынести за скобки уже привычную схему внесения в законодательные акты на одну тему положений, касающихся другой темы, или имеющих подводные камни, все равно возникает вопрос относительно функционала новых заместителей руководителей ОГА и РГА. На которых главы смогут влиять лишь отчасти, ведь эти заместители будут ориентироваться на высокие кабинеты, откуда их на должности командировали. Не идет ли здесь речь о том, что под новых заместителей из числа военных будет формироваться некая военная администрация там, где ее нет?

Заместители с нарушением Конституции?

Законопроект №13347 был зарегистрирован еще 4 июня 2025 года группой депутатов из разных фракций, главным автором значится "слуга народа", глава профильного комитета по вопросам безопасности, обороны и разведки Александр Завитневич. С таким влиятельным инициатором законопроект имел все шансы быть принятым раньше, но за основу его взяли только 16 декабря, когда министром обороны еще был Денис Шмыгаль, Федорова назначили 14 января. "ДС" рассказывала, что изменилось в Минобороны с его приходом и что там происходит с кадрами.

В первоначальном проекте закона формулировки положений о заместителях по обороне несколько отличаются от финальных, в частности, заместители сначала должны были быть по территориальной обороне, то есть их полномочия четко ограничивались регионом работы. Казалось бы, это лишь редакционное уточнение, но территориальность означает подчиненность руководителю региона, понятие "заместитель по обороне" включает в себя экстерриториальное подчинение. Еще одно важное уточнение появилось в законопроекте благодаря депутатским поправкам: в начальной версии Киевский городской голова только назначал заместителя, в итоге получил право его увольнять.

Парламентские юристы выступили с целым рядом оговорок относительно предлагаемой модели назначения и увольнения заместителей по вопросам обороны. Процитируем самые важные. Первое: в проекте предлагается введение на законодательном уровне в систему местных государственных администраций новых должностей заместителей способом, противоречащим определенному законом "О местных государственных администрациях". Согласно ему, состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций. Второе замечание: структуру местных администраций определяют их председатели, а первый заместитель и заместители выполняют обязанности, определенные для них председателями. "Предложенные новеллы проекта выглядят как вмешательство в конституционно-правовую компетенцию глав местных государственных администраций и вызывают сомнения в соответствии требованиям ч. 3 ст. 118 Основного закона Украины", — констатируется в научно-экспертном заключении.

Если очевидным выглядит нарушение части третьей статьи 118 Конституции "Состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций", тогда какой могла быть мотивация законодателей и президента, который закон не ветировал?

Какую роль могут отвести военным на должностях заместителей глав ОГА и РГА

Подготовка молодежи и всего населения к национальному сопротивлению не должна быть "для галочки", поэтому с общей парадигмой закона можно согласиться. Специальные центры подготовки должны курировать военные с опытом, но под пристальным надзором общественности, ведь речь идет о жизни и здоровье детей. Кстати, парламентские юристы и ученые имели кучу оговорок к прописанной в законе организации центров. Новые заместители, очевидно, будут курировать работу этого и других направлений сопротивления. Однако сразу возникает вопрос: если председатели согласно Основному закону формируют состав управляемых ими администраций, тогда им ничего не мешало и без узаконивания заместителей по обороне назначить себе советников или заместителей, отвечающих за направление военно-политического воспитания и военной подготовки.

Во многих администрациях в должностях работают люди с военным опытом — и это правильно, их можно наделить функциональными обязанностями курировать подготовку граждан к национальному сопротивлению. Решением председателя областной или районной администрации согласно существующим до сих пор нормам. Но власть пошла по пути узаконивания заместителей, которых будут назначать с подачи Министерства обороны, фактически "подсаживать" сверху. И главы не смогут ни влиять на этих людей, ни уволить их без согласия Минобороны. Читай — Офиса президента.

Отсюда напрашиваются другие версии, почему в законе об изменениях подготовки громад к нацсопротивлению появились статьи о заместителях по обороне. Первая была в общих чертах указана выше — функционирование военной администрации внутри гражданской администрации. Заместители глав ОГА получают кабинет, приемную, аппарат (секретаря, помощников, советников), ранг госслужащего, служебный автомобиль, командировки, подшефные подразделения ОГА и сеть профильных заместителей в РГА. То есть вырисовывается целая вертикаль. Заместители по обороне в районных администрациях будут иметь кабинет, секретаря, подчиненные профильные службы и управления. Зарплата им будет платиться из государственного бюджета. Заместители из числа военных скромно откажутся от благ, положенных им по статусу? Вопрос не в скромности, а в том, что без аппарата и четкого направления работы с другим подразделениями администрации люди с военным опытом быстро превратятся в свадебных генералов и все, что хорошо прописано в законе о нацсопротивлении, станет большой профанацией.

Верна или нет версия об "администрациях в администрациях" — подтвердят уже первые назначения заместителей по обороне. Кем будут эти люди, с каким бэкграундом, ведь нельзя назначить заместителем главы ОГА хорошего парня, потому что он — герой, такая должность должна учитывать требования закона к государственным служащим подобного ранга. Особенно интересно, кого отправят в Киев с учетом сложных отношений Зеленского с Виталием Кличко. Начальник столичной военной администрации Тимур Ткаченко заметно умерил информационные атаки на городского голову, возможно, для Кличко подыскивают заместителя по обороне, который поднимет и понесет "знамя борьбы", похоже, выпавшее из рук Ткаченко.

Вторая версия: закон о заместителях по обороне был принят под министра Федорова. Слухи о его назначении начали гулять по кулуарам еще в декабре. При этом источники утверждали, что он вроде как не горел желанием покидать кресло первого вице-премьера — министра цифровой трансформации. Можно предположить, что ход законопроекту Завитневича дали для того, чтобы заинтересовать Федорова возможностью получить дополнительное влияние через подконтрольную его министерству вертикаль в местных администрациях. Дополнительную, ведь он и так оказывает влияние через заместителей глав по вопросам цифрового развития. Но это влияние несравнимо с возможностью руководить заместителями по обороне, фактически неподконтрольными главам областей и районов.

Но эта версия имеет слабую сторону. Хотя Федоров и очень важное звено во власти времен президента Зеленского, однако не настолько, чтобы его так усиливать. Речь идет или о взаимовыгодной кооперации — Министерство обороны будет предлагать свои кадры, но с условием, что они будут ориентироваться на Банковую, или о другой версии: идея с заместителями по обороне возникла не под какого-то министра, а в перспективе выборов. Кроме курирования центров подготовки и всего, что прописано в законе о нацсопротивлении, такие заместители будут объединять ветеранскую среду в регионах в пользу власти.

Последняя версия — в обязанности заместителей по обороне будут входить вопросы мобилизации. Не секрет, что руководство на местах пытается держаться подальше от этой темы, хотя местная власть по закону должна способствовать мобилизационным мероприятиям. Для этого назначат заместителей председателей ОГА и РГА, на которых завяжут мобилизационную тематику. Окончательных изменений в мобилизационном законодательстве от министерства Федорова до сих пор нет, народным депутатам представили отдельные зарисовки, к которым те относятся скептически. Возможно, заместители по обороне при местных администрациях также являются элементом этих зарисовок. Неким громоотводом для значительной части общества, которой не нравятся методы ТЦК. Чтобы ничего особо не менять, просто назначат новых козлов отпущения…