Під вивіскою національного спротиву. Чим займатимуться заступники з оборони в ОДА та РДА

У місцевих адміністраціях запроваджується посада заступника голови з питань оборони. Як пояснив заступник міністра оборони генерал-лейтенант Євген Мойсюк, ці посади обійматимуть чинні військовослужбовці, яких відряджатиме міністр оборони. "Очікуємо, що вони значно посилять взаємодію цивільного та військового секторів. Важливо, що зазначені посади будуть збережені і в разі настання умовно мирного часу", — розповів Мойсюк під час зустрічі з делегацією Литви.

Кому дадуть нових заступників і на яких підставах

Деякі українські ЗМІ помилково подали цю новину під заголовками на кшталт "у голів місцевих рад з’являться заступники з оборони". Йдеться не про ради, а про обласні та районні адміністрації. Також плутанина виникла із законом, яким запроваджуються нові посади, бо по суті він — про інше. 10 квітня Володимир Зеленський підписав закон щодо окремих питань підготовки громадян до національного спротиву, ухвалений депутатами 25 березня. Документ запроваджує нову модель підготовки, яка інтегрується в освітній процес на всіх рівнях — від середньої до вищої освіти. Зміни передбачають впровадження дисципліни "Основи національного спротиву", створення спеціальних центрів підготовки, регламентують використання вогнепальної зброї для виконання практичних вправ тощо. Про це у ЗМІ повідомляли й раніше з акцентом саме на змінах щодо підготовки дітей і юнаків до національного спротиву.

Але крім цих новацій у тексті закону йдеться і про внесення змін до закону про столицю та закону про місцеві державні адміністрації, згідно з якими Київський міський голова призначає заступника з питань оборони за поданням міністра оборони та за погодженням із президентом і урядом, голови ОДА — за поданням міністра оборони та за погодженням із урядом, голови РДА — за поданням міністра оборони та за погодженням з головою ОДА. Звільнити такого заступника можливо лише "за окремим рішенням новопризначеного голови місцевої адміністрації". Ця дуже важлива частина тексту закону чомусь випала з поля зору представників медіа. Та і не тільки їхньої, схоже, її проґавили і депутати, адже фактично йдеться про створення не просто посад заступників з оборони, а про вертикаль чиновників, які повністю або частково контролюватимуться міністерством Федорова.

Навіть якщо винести за дужки вже звичну схему внесення у законодавчі акти на одну тему положень, які стосуються іншої теми або мають підводні камені, все одно виникає питання стосовно функціоналу нових заступників голів ОДА та РДА. На яких голови зможуть впливати лише побіжно, адже ці заступники орієнтуватимуться на ті високі кабінети, звідки їх на посади командирували. Чи не йдеться тут про те, що під нових заступників із числа військових формуватиметься така собі військова адміністрація там, де її немає?

Заступники з порушенням Конституції?

Законопроект № 13347 був зареєстрований ще 4 червня 2025 року групою депутатів із різних фракцій, головним автором значиться "слуга народу", голова профільного комітету з питань безпеки, оборони та розвідки Олександр Завітневич. З таким впливовим ініціатором законопроект мав всі шанси бути ухваленим раніше, але за основу його прийняли тільки 16 грудня, коли міністром оборони ще був Денис Шмигаль, Федорова призначили 14 січня. "ДС" розповідала, що змінилося в Міноборони з його приходом та що там відбувається з кадрами.

У початковому проекті закону формулювання положень про заступників з оборони дещо відрізняються від кінцевих, зокрема, заступники спочатку мали бути з територіальної оборони, тобто їх повноваження чітко окреслювалися регіоном роботи. Здавалося б, це лише редакційне уточнення, але територіальність означає підпорядкованість керівнику регіону, поняття "заступник з оборони" містить у собі екстериторіальне підпорядкування. Ще одне важливе уточнення з’явилося в законопроекті завдяки депутатським поправкам: у початковій версії Київський міський голова тільки призначав заступника, в кінцевій отримав право його звільняти.

Парламентські юристи виступили з цілою низкою застережень щодо пропонованої моделі призначення та звільнення заступників з питань оборони. Процитуємо найважливіші. Перше: у проекті пропонується введення на законодавчому рівні в систему місцевих державних адміністрацій нових посад заступників у спосіб, який суперечить визначеному законом "Про місцеві державні адміністрації". Згідно з ним, склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Друге зауваження: структуру місцевих адміністрацій визначають їхні голови, а перший заступник та заступники виконують обов’язки, які визначені для них головами. "Запропоновані новели проекту виглядають як втручання у конституційно-правову компетенцію голів місцевих державних адміністрацій та викликають сумніви щодо відповідності вимогам ч. 3 ст. 118 Основного закону України", — констатується у науково-експертному висновку.

Якщо очевидним виглядає порушення частини третьої статті 118 Конституції "Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій", тоді якою могла бути мотивація законодавців та президента, який закон не ветував?

Яку роль можуть відвести військовим на посадах заступників голів ОДА та РДА

Підготовка молоді та всього населення до національного спротиву не повинна бути "для галочки", тому із загальною парадигмою закону можна погодитися. Спеціальні центри підготовки повинні курувати військові з досвідом, але під пильним наглядом громадськості, адже йдеться про життя і здоров’я дітей. До речі, парламентські юристи і науковці мали купу застережень до прописаної у законі організації центрів. Нові заступники, очевидно, куруватимуть роботу цього та інших напрямів нацспротиву. Однак відразу виникає запитання: якщо голови згідно з Основним законом формують склад керованих ними адміністрацій, тоді їм нічого не заважало і без узаконення заступників з оборони призначити собі радників або заступників, які відповідатимуть за напрям військово-політичного виховання та військової підготовки.

У багатьох адміністраціях на посадах працюють люди з військовим досвідом — і це правильно, їх можна наділити функціональними обов’язками курувати підготовку громадян до національного спротиву. Рішенням голови обласної або районної адміністрації згідно з існуючими досі нормами. Але влада пішла шляхом узаконення заступників, яких призначатимуть з подачі Міністерства оборони, фактично "підсаджуватимуть" згори. І голови не зможуть ані впливати на цих осіб, ані звільнити їх без згоди Міноборони. Читай — Офісу президента.

Звідси напрошуються інші версії, чому в законі про зміни підготовки громад до нацспротиву вигулькнули статті про заступників з оборони. Перша була в загальних рисах зазначена вище — функціонування військової адміністрації всередині цивільної адміністрації. Заступники голів ОДА отримують кабінет, приймальню, апарат (секретаря, помічників, радників), ранг держслужбовця, службове авто, відрядження, підшефні підрозділи ОДА та мережу профільних заступників в РДА. Тобто вимальовується ціла вертикаль. Заступники з оборони в районних адміністраціях матимуть кабінет, секретаря, підлеглі профільні служби та управління. Зарплата їм платитиметься з державного бюджету. Заступники з числа військових скромно відмовляться від благ, які їм призначено за статусом? Питання не в скромності, а в тому, що без апарату та чіткого напрямку роботи з іншим підрозділами адміністрації люди з військовим досвідом швидко перетворяться на весільних генералів і все, що гарно прописано в законі про нацспротив, стане великою профанацією.

Правдивою чи ні є версія про "адміністрації в адміністраціях" — підтвердять вже перші призначення заступників з оборони. Ким будуть ці люди, з яким бекграундом, адже не можна призначити заступником голова ОДА хорошого хлопця, бо він — герой, така посада має враховувати вимоги закону до державних службовців подібного рангу. Особливо цікаво, кого відправлять до Києва з огляду на складні стосунки Зеленського з Віталієм Кличком. Начальник столичної військової адміністрації Тимур Ткаченко помітно стишив інформаційні атаки на міського голову, можливо, для Кличка підшукують заступника з оборони, який підніме і понесе "прапор боротьби", що, схоже, випав із рук Ткаченка.

Друга версія: закон із заступниками з оборони ухвалили під міністра Федорова. Чутки про його призначення почали блукати кулуарами ще в грудні. При цьому джерела стверджували, що він начебто не горів бажанням покидати крісло першого віцепрем’єра — міністра цифрової трансформації. Можна припустити, що хід законопроекту Завітневича дали для того, щоб зацікавити Федорова можливістю отримати додатковий вплив через підконтрольну його міністерству вертикаль у місцевих адміністраціях. Додатковий, адже він і так має там вплив через заступників голів з питань цифрового розвитку. Але цей вплив непорівнянний з можливістю верховодити заступниками з оборони, фактично непідконтрольними головам областей і районів.

Але ця версія має слабкий бік. Хоч Федоров і дуже важлива ланка у владі часів президента Зеленського, проте не настільки, щоб її аж так посилювати. Радше йдеться або про взаємовигідну кооперацію — Міністерство оборони пропонуватиме свої кадри, але з умовою, що вони орієнтуватимуться на Банкову, або про іншу версію: ідея із заступниками з оборони виникла не під якогось міністра, а в перспективі виборів. Окрім курування центрів підготовки та всього, що прописано в законі про нацспротив, такі заступники об’єднуватимуть ветеранське середовище в регіонах на користь влади.

Остання версія — в обов’язки заступників з оборони входитимуть питання мобілізації. Не секрет, що керівництво на місцях намагається триматися подалі цієї теми, хоча місцева влада за законом має сприяти мобілізаційним заходам. Тож для цього призначать заступників голів ОДА та РДА, на яких зав’яжуть мобілізаційну тематику. Остаточних змін до мобілізаційного законодавства від міністерства Федорова досі немає, народним депутатам презентували певні замальовки, до яких ті ставляться скептично. Можливо, заступники з оброни при місцевих адміністраціях також є елементом цих замальовок. Таким собі громовідводом для значної частини суспільства, якій не подобаються методи ТЦК. Щоб нічого особливо не міняти, просто призначать нових цапів-відбувайлів…