Достукатися до Трампа. Чому так важливо звільнити Україну від сталевих мит США (ІНФОГРАФІКА)
11 вересня експортери обговорили з представниками влади та експертами, як переконати Вашингтон зняття або зниження торгових бар'єрів. Учасники дискусійної панелі "ДС" "Сталева мито Трампа: наслідки для України" зійшлися на тому, що потрібно якомога швидше узгодити план дій та відстоювати національні економічні інтереси на найвищому рівні. Як констатував президент об'єднання підприємств "Укрметалургпром" Олександр Каленков, ціна питання - сотні мільйонів доларів українського експорту.
Повернення в потрібний момент
Після того як у березні минулого року в США заробила 25%-ная мито на сталь, українські дипломати і торгові представники вступили в діалог з американцями з приводу послаблень для наших виробників, але переговори не увінчалися успіхом і були припинені. Політики і бізнесмени пояснили, чому так сталося, і, більш того, прийшли до висновку, що за рік переговорні позиції для нас покращилися.
Так, заступник голови комітету Верховної Ради з питань економічного розвитку Дмитро Кисилевський пояснив, що домовитися зі Штатами не виходило з-за "дискоординації між органами влади і певною мірою небажання самих експортерів". Щодо останнього ситуацію прояснив начальник департаменту торговельних розслідувань "Інтерпайпу" Гліб Бридня. За його словами, якщо розглядати ймовірний варіант заміни мита на закриту квоту, то в 2018 р. ми могли програти: американці зазвичай пропонують взяти за порогове значення показник поставок за останні три роки, а український сталевий експорт з-за конфлікту на Донбасі в 2015-2017 рр .. помітно просів. Бридня також повідомив, чому саме зараз настав момент для нових переговорів: "Коли була впроваджена ця мито, експортери підняли ціни, споживачі в США платили, і це більш-менш влаштовувало. Але коли найбільші імпортери почали в США - Канада, Бразилія, Мексика і Південна Корея - були вилучені з-під дії 25% мита, ціни на ринку впали. Як наслідок, ті країни, які сплачують мито, втрачають прибутковості". Тут варто додати, що наші металурги все ж зі стриманим оптимізмом дивляться у майбутнє і за підсумками поточного року сподіваються відвантажити в США близько 250 тис. т сталевої продукції - на кілька десятків тисяч тонн більше, ніж у 2018-м.
Вже спрацювалися, але ще не перемогли
Що ж стосується взаємодії українських держорганів, то Кисілевський запропонував поліпшити комунікацію між новоствореним Міністерством економіки, торгівлі і сільського господарства і МЗС, який нещодавно очолив Вадим Пристайко. "Окремо кожен, напевно, професіонал і патріот, який хоче захистити українські інтереси, але чомусь посольство не може безпосередньо спілкуватися з Мінекономіки, а робить це якимось дивним бюрократичним шляхом через МЗС, і експортери змушені бігати між чиновниками і передавати їм листи", - наголосив народний депутат, додавши, що боротьба проти мита на вітчизняні товари повинна бути пріоритетом і для українських послів, а просування ключовий продукції нашого експорту на міжнародні ринки - завдання у тому числі і для глави держави.
У свою чергу, директор департаменту торговельного захисту Мінекономіки Наталія Сидорук стверджує, що співпраця урядових органів і "Укрметаллургпрома" з питання скасування сталевий мита США вже налагоджено. В минулому році навіть вийшли на конкретні пропозиції американцям, але каменем спотикання стало питання закритій квоти як альтернативи мито: цей варіант тоді міг влаштувати Вашингтон, але не українських експортерів. Пора знову сідати за стіл переговорів, щоб погодити умови, на яких ми готові прийняти той чи інший варіант обмежень замість чинного.
Чого хочемо, на що готові
Однак президент "Укрметаллургпрома" вважає, що потрібно прагнути до більшого. На думку Каленкова, спочатку є сенс говорити з Вашингтоном про безумовне зняття мита. "Можна починати з того, що Україна, як і Австралія, повинна бути виключена з цього списку країн, для яких діє 25%-ная мито на сталь. - "ДС"), тому що у нас особливі стосунки, ми особливий партнер НАТО, крім того, у США глибоко позитивне сальдо в торгівлі з нами. Тому найкращий варіант, щоб Україну взагалі без умов виключили з-під дії цього мита. Якщо все ж та сторона буде говорити про якісь квоти, то можна погодитися: нехай буде так, а потім все те, що піде понад квоти обкладатиметься 25%-вим митом, як, наприклад, у ЄС", - зазначив Каленков. Він прогнозує, що навіть у разі введення закритої квоти вона напевно буде різна по кожному виду продукції. Справа в тому, що структура металургійного експорту рік від року може суттєво змінюватися: наприклад, в минулому році поставки нашого металопрокату в США скоротилися на 85%, але це не означає, що потрібно приймати квоту, виходячи з менших об'ємів.
Отже, Києву доведеться знаходити аргументи для Вашингтона. Якими вони можуть бути? Якщо подивитися на досвід успішних в цьому питанні країн, побачимо різні кейси. Наприклад, зняття сталевий мита для Канади і Мексики (у травні 2019 р.) було умовою для підписання з США нової угоди, Південна Корея минулої осені пішла на поступки американцям в торгівлі автомобілями, а Австралія ухилилася від квот як надійний партнер США по НАТО, та й просто тому, що, на відміну від інших названих держав, займає майже непомітну частку на американському сталевому ринку.
Останнє, до речі, можна сказати і про Україну: за підсумками минулого року частка нашої країни серед постачальників сталі в США склала всього лише 0,62%.
А це означає, що українські виробники не становлять загрози для американської безпеки (саме з цих міркувань вводилася мито, оскільки сталь - найважливіший ресурс для оборонної промисловості). Хороший аргумент, але, як бачимо, поки Вашингтон не діє.
Доктор економічних наук, експерт CMD Ukraine Ігор Гужва під час дискусії показав ще один козир в руках українців: "США не мають доступу до деяких світових ринків військової техніки - через Україну ці питання можуть бути вирішені". Він уточнив, що у нас можна створити спільне виробництво озброєнь для продажу на ринки третіх країн. Також експерт порадив нагадати американцям, що вони стали поручителями в процесі ядерного роззброєння України, "а в ситуації, коли інший поручитель з цього ж питання на нас напав, є моральне право апелювати до цього кейсу".
Переговори з США були одним з найбільш яскравих прикладів співпраці урядових органів і виробників... В першу чергу це міжурядові переговори, тому що не можна було просто прийти до американців і сказати, що ми хочемо від вас якихось спеціальних умов для України. Ми спілкувалися з ними за визначеним переліком питань. Наприклад, американців дуже цікавило, чи готова Україна співпрацювати в питаннях надлишкових потужностей. Для нас, на жаль, відповідь була дуже проста: про які надлишкових потужностях ми говоримо, коли так багато втратили за останні роки. І це лише один з прикладів.
Остання зустріч з американською стороною відбулася восени минулого року і, за моїми відчуттями, залишила для України відкриті двері, тому що ми не сказали ні " так " ні " ні " на пропозицію визначити більш жорсткі умови, такі як виняткова квота. Так що ми маємо всі можливості знову порушити це питання. І я думаю, як і в минулому році, вся робота буде побудована на повній співпраці між усіма зацікавленими сторонами.
Американці як союзники
Втім, є й суто економічні причини, за якими Штатами в певних ситуаціях невигідні свої ж мита. Тарифні бар'єри, може, і захищають внутрішнього виробника сталі, але негативно позначаються на її споживачах внаслідок закономірного підвищення цін. У такому загальному випадку мита ще можна розглядати як необхідне зло. Але є окремі випадки повної безглуздості дії мита. Приклад навів Костянтин Морошкіна, директор з експортних продажів "Дніпроспецсталі" - підприємства, яке випускає сталь для інструментів і продає її в тому числі в США. За його словами, там немає своїх виробників в даній ніші: американські компанії, які можуть випускати інструментальну сталь, не зацікавлені в цьому, тому що сконцентровані на продукції з більшою доданою вартістю. "А що виходить в сухому залишку для американського споживача? Зараз він змушений доплачувати 25%. Цей тариф, в свою чергу, переноситься на вартість готового інструменту, на споживчі товари, і в підсумку програє кінцевий споживач, втрачає американський виробник", - констатував Морошкіна відсутність логіки дії мита в даній ситуації.
У цьому сенсі схожим кейсом і поділилася Олена Добрикова, керівник відділу оперативного маркетингу CENTRAVIS. Безшовні нержавіючі труби компанії також затребувані у США, адже така продукція там в дефіциті. "Ввели мито, внутрішнього виробника захистили. Але покриває цей внутрішній виробник попит? У разі нашого продукту не покриває. Тому хоча і прибутковість нашого продукту в Америці знизилася, але обсяги не впали", - розповіла Добрикова про становище в сегменті безшовних труб на ринку США.
Багатообіцяючий візит
Отже, компанії, не в останню чергу завдяки дефіцитності своєї продукції, змогли не втратити американський ринок, але все ж 25%-ная мито б'є по рентабельності. І, до речі, часто зачіпає інтереси українських виробників рикошетом: адже у відповідь на загороджувальну міру США інші ринки, куди Україна експортує ще більше, теж почали закриватися, зокрема, квоти на деякі види металопродукції запровадив Євросоюз. Більш того, над Україною нависла загроза з іншого боку. Гужва зазначив, що наша країна стала мішенню для виробників стали: "З введенням нових мит (США та іншими країнами. - "ДС") тільки в минулому році у нас збільшився імпорт готової продукції". У цьому контексті він порадив посилити нашу митну політику і надати податкові пільги на промислові землі і на модернізацію металургійних підприємств.
Гужва також сподівається, що нова влада, у якої є кредит довіри, буде "стукати в двері і використовувати всі можливості, щоб зняти загороджувальні бар'єри для української продукції. Цю тему потрібно підняти вже 23 вересня, під час візиту в США президента України Володимира Зеленського.
На думку глави "Укрметаллургпрома", нашому лідеру варто бути наполегливим: "Зараз важливо отримати сигнал від вищого керівництва. Якщо Володимир Зеленський підніме це питання і доб'ється того, щоб було дано доручення відпрацювати його міністерствам, я сподіваюся, буде хороший шанс, щоб повернутися і переглянути умови цих загороджувальних мит для України". Каленков впевнений, що це хороша можливість для нової влади показати свою ефективність і дати урок, як на високому рівні можуть вирішуватися торговельні проблеми країни. Більш того, він пообіцяв, що у разі успіху в переговорах на вищому рівні українські експортери домовляться і американцям запропонують варіант, який влаштовує всіх виробників". Під час дискусії металурги, політики і експерти продемонстрували єдність у прагненні захищати зовнішньоекономічні інтереси України і розуміння, як це робити. Тепер хід за главою держави.
Трохи про ціну питання. Наш експорт до Сполучених Штатів становить близько $1,1 млрд. З них (якщо брати з феросплавами) до 70% - це продукція гірничо-металургійного комплексу (ГМК). А з США до нас надходить продукція на $3 млрд. для них вигідно торгувати з Україною. Таким чином, ми не уявляємо небезпеку для Сполучених Штатів, це вони можуть загрожувати нашому ринку, тому що постачають в Україну в три рази більше.
У 2018 р. Україна експортувала в США продукції ГМК на $800 млн, з них близько $600 млн - це чавун, на який 25%-ная мито не поширюється, але і близько $200 з гаком мільйонів - це товари з високою доданою вартістю, що обкладаються митом. Природно, ми зацікавлені поставляти в США саме таку продукцію, а не чавун, тим більше що тут є можливості нарощувати на десятки відсотків, а то і в рази, обсяги експорту. Тому 25%-ная мито для нас - це сильний стримуючий фактор.
Що стосується частки США у нашому експорті, то для труб це досить значимий відсоток - близько 17%. І ми сподіваємося, що у разі зняття мита цей відсоток буде значно збільшено. Україна поставляє незначну частку металопрокату в Сполучені Штати, однак його тоннаж (крім труб) впав за останній рік на 85%. Незважаючи на те що наш експорт металопродукції в США (без урахування труб) становить 0,5%, для нас це найважливіший ринок, на якому можна нарощувати обсяги. Якщо ж враховувати і чавун, то в США йде близько 7% української металопродукції.
У нас 85% металопродукції йде на експорт, ні в одній країні з розвиненою металургією такого немає. І це робить нашу металургійну галузь дуже вразливою перед глобальними кризами. Всі пам'ятають 2008 р., починаючи з серпня, і 2014 р., воєнні дії і що було з курсом гривні... Наша економіка дуже залежна від металургії, яка, в свою чергу, знаходиться під сильним впливом зовнішніх ринків.
В цілому ГМК для України - це все ще третина всієї промисловості і 31% валютної виручки країни. Внесок у ВВП, якщо брати мультиплікатор, 12-15%, але для регіонів присутності, наприклад Дніпропетровської і Запорізької областей, - це 45-50% від їх валового продукту. ГМК виробляє 40% того, що перевозить "Укрзалізниця" і 45% того, що перевалюється в українських портах. Можна сказати, що від нього залежить половина економічного життя країни.