П'ять видів санкцій. Що американці зроблять з будівельниками "Північного потоку - 2"
1 червня на сайті Конгресу США в офіційній базі даних нарешті з'явився законопроект, в якому викладено можливі обмежувальні заходи відносно учасників будівництва газопроводу "Північний потік - 2" (СП-2). Його автори - представники обох парламентських партій (що підвищує шанси на прийняття документа) Джин Шахін, Тед Круз, Тому Коттон і Джон Баррассо.
Чорновий варіант законопроекту був підготовлений ще 14 травня. Пізніше про те, що Вашингтон планує ввести санкції проти "Північного потоку - 2", глава Міненерго США Рік Перрі заявив 21 травня під час виступу в Києві. Перрі очолював американську делегацію, яка 20 травня прибула на інавгурацію Володимира Зеленського. На зустрічі з представниками США вже після вступу на посаду сам Зеленський закликав посилити антиросійські санкції, так як самим українцям не впоратися з агресією Москви.
Удар по прокладчикам
Документ про санкції проти СП-2 виявився на диво коротким. Автори законопроекту пропонують ввести як мінімум п'ять видів санкцій проти компаній, що беруть участь в реалізації проекту. У їх числі - відмова у видачі експортних ліцензій, заборона на позики понад $10 млн і роботу з держборгом США або федеральними коштами, призупинення платежів і операцій із власністю в юрисдикції США. Також глава Білого Дому зможе висилати і забороняти в'їзд в США і заморожувати активи осіб, які беруть участь у продажу, оренди, надання" судів для укладання в море російських трубопроводів.
"Президент може ввести п'ять або більше санкцій, описаних у пункті 2, у відношенні іноземного особи, якщо президент визначить, що це особа свідомо на дату або після дати набуття чинності цього закону надає послуги з оцінки ризиків, страхування або перестрахування судна", - йдеться в документі.
У документі наголошується, що мова йде про суди, які займаються прокладанням труб на глибині 100 футів (30 м) та нижче рівня моря для будівництва російських енергетичних трубопроводів.
Нагадаємо, що США довго намагалися переконати європейців відмовитися від проекту СП-2, попереджаючи про небезпечне зростання енергозалежності від Росії. Однак чиновники ЄС, і в першу чергу Німеччини, відповідали в тому дусі, що самі розберуться, звідки їм брати газ. Після декількох невдалих спроб демократ Джин Шахін і республіканець, екс-кандидат у президенти США Тед Круз нарешті підготували чорновий варіант законопроекту, який передбачає введення обмежень для компаній, що беруть участь в прокладці російських морських трубопроводів.
Як зазначає журнал Foreign Policy, в першу чергу під ударом опиняться дві будівельні компанії - швейцарський підрядник Allseas і італійська фірма Saipem, які займаються укладанням труб для СП-2. Allseas Group спеціалізується не тільки безпосередньо на укладання підводних трубопроводів, а також на монтажі та демонтажі морських платформ і підводному будівництві. Італійська Saipem відома в галузі проектуванням і будівництвом таких трубопроводів, як "Блакитний потік", "Гринстрим", "Північний потік". Крім того, під удар санкцій потрапить російська компанія "Межрегионтрубопроводстрой".
Ціна питання: роки
Втім, нові американські санкції - це не тільки проблеми підрядників. Саме тому, що ці підрядники, ймовірно, залишать проект. А це буде означати, що терміни його завершення точно будуть зірвані.
"Буде дорожче і довше. Тобто трубопровід доведеться будувати своїми силами, без участі європейських підрядників. А російські можливості дуже обмежені, доведеться витратити немало грошей на обладнання, на переоснащення кораблів, - пояснив "ДС" російський експерт нафтогазового сектора Олексій Топалов. - Це означає, що будівництво затягнеться ще років на два. І весь цей час "Газпром" буде втрачати гроші. Це при тому, що зберігається неясність, дозволять йому заповнювати трубу більш ніж на 50%. Якщо не дозволять, весь проект піде коту під хвіст".
Завзятість Росії
Глава "Газпрому" Олексій Міллер в кінці травня заявив, що вже прокладено більше половини маршруту "Північного потоку - 2" і темп не зменшується. Сам газопровід, за його словами, повинен бути введений у дію до кінця 2019 р., а перший газ по ньому пущений в січні 2020-го. Дивна заява, якщо згадати, що нещодавно компанія-оператор проекту Nord Stream 2 визнала, що із-за позиції Данії завершення будівництва СП-2 відкладається кудись на другу половину 2020 р.
Однак на виступ Ріка Перрі в Києві в Москві відреагували моментально. Прес-секретар Путіна Дмитро Пєсков заявив журналістам, що "у чому проект вже реалізований і є певна впевненість у тому, що проект буде финализирован і запущений в інтересах європейських споживачів блакитного палива".
Нагадаємо, проект "Північний потік - 2" передбачає будівництво за 9,5 млрд євро двох ниток газопроводу загальною потужністю 55 млрд куб. м газу в рік від узбережжя Росії через Балтійське море (територіальні води Фінляндії, Швеції і Данії) до Німеччини. За планом роботи мали завершитися до кінця цього року, але вже зірваний графік. У Європі найбільш зацікавлена в проекті Німеччина, проти газопроводу з членів ЄС виступають Румунія, Польща, Латвія і Литва.
Тепер, коли нові американські санкції проти СП-2 стають реальністю, в РФ почали судорожно шукати адекватну відповідь. Російські ЗМІ вже пропонують "провести видалення Microsoft з нашої економіки, тому що американська компанія має в Росії абсолютно необгрунтовані привілеї", а також "обмежити або відмовитися від закупівлі американських літаків компанії Boeing, яка безпідставно утримує значні позиції на російському ринку".
Американський інтерес
США так азартно воюють з СП-2 зовсім не заради України або тому що насправді хочуть захистити незалежність Європи. Навіть не заради торжества демократії. Американці розглядають Європу як дуже перспективний ринок для свого скрапленого природного газу (СПГ).
Виступаючи нещодавно у Ванкувері на міністерській зустрічі з чистої енергії, заступник міністра енергетики США Марк Менезес заявив, що збільшення американського експорту СПГ має вирішальне значення для поширення вільного газу по всьому світу", адже тоді скрізь буде "чисте повітря". Його підтримав помічник міністра енергетики по викопних видів палива Стівен Вінберг: "Це дозволяє молекулам американської свободи поширюватися по всьому світу".
Дійсно, зараз все виглядає так, що ми знаходимося в самому початку нового витка експансії американського СПГ на світовий ринок. З липня 2018 р. його поставки з США в Євросоюз збільшилися на 272% - до 10,4 млрд куб. м. Минулої зими США зайняли третє місце за обсягом поставок в ЄС з часткою 12,6%. А в цілому на експорт по всьому світу в I кварталі 2019-го постачання СПГ з США склали 10,2 млрд куб. м, тоді як в I кварталі минулого року 6,6 млрд куб. м - зростання на 55%.
Сьогодні у США працюють три націлених на експорт заводу по зріджуванню газу, в той час як в I кварталі минулого року - лише один. Ще три заводи зараз знаходяться на стадії введення в експлуатацію, а два будуються. Потужність вже працюють на СПГ-виробництв перевищує 40 млрд куб. м газу, а разом з сдающимися в експлуатацію і будуються зросте до 2025 року до більш ніж 130 млрд куб. м газу.
На європейському ринку традиційно сильні позиції Росії, яка десятиліттями поставляє трубний газ в країни ЄС, а зараз швидко розвиває і постачання СПГ. Американські компанії почали свою експансію не так давно, проте їхні амбіції в Старому світі активно підтримуються на рівні Білого дому.
Успіх США в боротьбі з "Північним потоком - 2", звичайно, був би дуже на руку Україні. В іншому випадку запуск альтернативних маршрутів і припинення транзиту боляче вдарить по нашій економіці: збитки від припинення транзиту оцінюються в $3-4 млрд на рік. Але при цьому Сполучені Штати не приховують бажання просунути на європейський ринок власний скраплений природний газ (СПГ) як альтернативу зростаючим постачання російських енергоносіїв.
Україні від цього користь сумнівна. З одного боку, американський СПГ на ринку може посприяти зниженню цін на газ в Європі - в тому числі і для України. З іншого - якщо європейці масово перейдуть на паливо з США, ми знову-таки втратимо транзит: на газ з РФ попиту не буде, або для покриття залишився попиту буде достатньо потужності першого "Північного потоку" та труби "Ямал - Європа через Білорусь.
