Залякати. Небезпечні чи будуть для Росії санкції DASKA 2.0

Налякали, показавши санкції

13 лютого всього за 40 хвилин пізніх вечірніх торгів на Московській біржі з неї "змило" $375 млн: почався обвал російського рубля - до мінімальних значень за останні три тижні. Курс долара з 65,79 рубля підскочив до позначки 66,52 - рекордної з 22 січня. Сталося це на тлі новин про те, що в сенат США буде внесений новий законопроект про жорсткі санкції проти Росії.

Масштабна скупка доларів в Москві почалася, як тільки агентство Reuters повідомило, що республіканець Ліндсі Грем і демократ Боб Менендес - автори закону про "пекельних санкції" 2018 р. - підготували "просунуту" версію свого документа. В ній конгресмени вимагають ввести нові жорсткі обмеження проти банківського сектору, ринку держборгу, проектів з виробництва зрідженого природного газу (СПГ) за межами Росії, а також фізичних осіб "прямо або побічно сприяють корупційної активності президента Володимира Путіна".

Якщо говорити більш коректно, то 13 лютого в конгрес внесли законопроект про посилення санкцій проти Росії п'ятеро американських сенаторів - демократи Боб Менендес, Бен Кардін і Джин Шейхин, а також республіканці Ліндсі Грем і Кору Гарднер.

Нагадаю, ми говоримо про законопроект "Про захист американській безпеці від агресії Кремля" (DASKA), який вперше був оприлюднений в серпні минулого року. Ту законодавчу ініціативу назвали проектом "санкцій з пекла" (bill from hell); її публікація в кінці літа викликала паніку на російському ринку: рубль тоді впав більш ніж на 10%. Тепер ми бачимо "DASKA 2.0".

Дуже неприємний для Кремля момент: нова санкційна ініціатива об'єднала навколо себе і демократів, і республіканців. Тобто традиційно пограти на протиріччях між прихильниками і супротивниками Трампа у росіян не вийде.

Менендес, ключовий представник демократів у сенатському комітеті з міжнародних відносин, вважає, що посилення економічного тиску на Росію потрібно як відповідь на "гуманітарну катастрофу" в Сирії, де Кремль підтримує режим Башара Асада, а також агресію Москви проти України та "вперте нехтування загальноприйнятими нормами". "Стає все ясніше: Москва буде продовжувати в тому ж дусі, поки не зустріне дійсно сильного опору", - заявив він в недавньому інтерв'ю.

У свою чергу палкий прихильник Дональда Трампа Ліндсі Грем, який у міжнародному комітеті представляє республіканців, заявив, що завдання нового законопроекту - "Зламати статус-кво і ввести значні санкції і заходи проти путінської Росії. Він [Путін] повинен припинити втручатися в американський виборчий процес, припинити кібератаки на американську інфраструктуру, забратися з України і покінчити з спробами посіяти хаос у Сирії".

Чим Вашингтон лякає Москву

У торішній версії DASKA тон задавали дві основні загрози: санкції проти нового суверенного боргу Росії і блокування операцій російських держбанків (аж до відключення їх від міжбанківської системи SWIFT. Але тепер сенатори пішли далі.

Вони пропонують, крім збереження санкцій проти російського держборгу і IT-сектора, ввести санкції проти російських банків, які підтримують спроби підірвати демократичні інститути в інших країнах; ввести санкції, блокуючі інвестиції в російські проекти скрапленого природного газу (СПГ) за межами Росії.

Є й блок персональних санкцій проти політичних діячів, олігархів і членів їх сімей, які, як свідчить формулювання, "сприяють протизаконним чи корупційних дій в інтересах Володимира Путіна".

Окремим блоком у законопроекті йдуть санкції за агресію Росії проти України. Тут згадуються санкції проти агентів ФСБ, які (на думку американських спецслужб) причетні до нападу на українські судна в Керченській протоці в листопаді 2018 р., а також санкції, які слід ввести проти російської суднобудівної галузі в тому випадку, якщо Росія порушить свободу навігації в Керченській протоці або де-небудь ще. Є в цьому блоці і більш болюча ініціатива: ввести санкції проти іноземних компаній, які допомагають розробляти нафтові ресурси в Росії, а також санкції проти російських нафтових проектів за кордоном.

Нарешті, інші статті законопроекту включають положення про підтримку НАТО, яке забороняє президенту США вийти з Північноатлантичного альянсу без згоди сенату США. А також вимога до Держдепартаменту США визначити, чи заслуговує Росія статусу держави - спонсора тероризму. У законопроекті є відсилання на доповідь про вбивство Бориса Нємцова, а також доповідь про власність і активи Володимира Путіна.

Є і вимога до страховиків нерухомості надавати інформацію про бенефіціарів компаній, які купують дорогу житлову нерухомість в США.

Поки для російської фінансової системи найбільш неприємними виглядає - як і раніше - заборона іноземним інвесторам купівлю російського держборгу (обмеження на купівлю російських держоблігацій на первинному ринку). Сюди ж - санкції проти держбанків з забороною мати коррахунки в США і проводити операції в доларах. У сукупності ці дві американські заходи запросто можуть спровокувати в РФ нову рецесію. Про це вже півроку пишуть російські економісти, причому насамперед - працюючі в банках.
Нагадаємо, що в листопаді перша версія DASKA не пройшла через конгрес. Однак новий законопроект має набагато більше шансів. Після "Керченського інциденту" і руйнування Росією договору РСМД вже набагато більше сенаторів хочуть дати максимально жорсткий відповідь Москві.

Додамо сюди те, що зараз США і Євросоюз працюють над новим спільним раундом санкцій проти Росії за "Керченський інцидент". Міністри закордонних справ країн Євросоюзу обговорять перспективи подальших санкцій на зустрічі в Брюсселі 18 лютого. Так що Росії може, нарешті, "прилетіти" за події кінця листопада відразу з двох берегів Атлантичного океану.

Не бояться або роблять вигляд?

Російська влада поки повторюють мантру "Нас е@@т, а мы крепчаем!". Звучать вже знайомі заяви, що Росія в цілому адаптувалася до санкцій, уряд не боїться втратити іноземних інвесторів в держпапери і готова при необхідності допомогти банкам. Побічно це підтвердив рейтингове агентство Moody's, нещодавно підвищило кредитний рейтинг Росії до інвестиційного рівня.

Як було сказано в заяві Moody's, дійсно дуже ймовірно, що Конгрес США прийме додаткові санкції проти РФ в найближчі місяці. "Але здатність російського уряду витримувати зовнішні шоки збільшилася настільки, що санкційні ризики не завадили підвищити кредитний рейтинг країни", - зазначили експерти.

Їм опонує банк Morgan Stanley, який вважає, що ринок став занадто безтурботно ставитися до можливості додаткових санкцій проти Росії. Аналітики банку порекомендували продавати рубль і російські акції, запасатися страховкою від дефолту (CDS) на Росію, щоб підготуватися до негативних наслідків можливого нового раунду санкцій.

Інша справа - цей законопроект може бути прийнятий не в повному обсязі. Тоді економічний ефект від санкцій буде досить скромним, враховуючи структуру російського експорту і минулий реструктуризацію серед власників російського держборгу (частка нерезидентів знизилася до менш ніж 25%).

З іншого боку, санкції сильно обмежать російські проекти за кордоном. Наприклад, Росія планувала найближчим часом серйозно збільшити частку на світовому ринку СПГ. Також санкції можуть обмежити роботу західних нафтосервісних компаній у нових проектах в Росії. Російські компанії в умовах зростаючої складності видобутку нафти все сильніше залежать від західних технологій - своїх у них просто немає.

Україні всі ці санкції поки що можуть дати хіба що моральне задоволення. Про її проблеми пам'ятають і навіть намагаються щось зробити. Найкращим наслідком санкцій може стати повна розблокування Керченської протоки для комерційного судноплавства. Це підтримає українську економіку - а інше ми вже якось самі.