Особистий Труба президента. Які потрясіння чекають ДБР
Що виглядає логічним після внесення в кінці серпня проекту змін до Конституції, що передбачає закріплення в Основному Законі президентського права на призначення та звільнення керівників НАБУ та ДБР.
Запропонований зараз законопроект передбачає, з одного боку, посилення повноважень директора ДБР усередині відомства, а з іншого — посилює контроль над ДБР президентської гілки влади.
В запропонованих змінах до закону зазначено, що відтепер директор Держбюро буде керувати органом одноосібно, не розділяючи владні повноваження з заступниками, як це є в сьогоднішніх вимогах. Нагадаємо, у нинішнього директора ДБР Романа Труби виник затяжний конфлікт зі своїми заступниками, з якими він за чинним законодавством зобов'язаний погоджувати свої рішення. Труба це вимога закону ігнорував, зокрема, в питанні призначення керівників територіальних підрозділів ДБР. Якщо запропонований президентом законопроект буде прийнятий, Труба одержить право сам призначати і звільняти своїх заступників — статті про проведення конкурсу на заступників керівника ДБР в законопроекті пропонують прибрати, як і статті, які визначають особливий порядок звільнення заступників директора ДБР. При цьому за очевидною "непотрібністю" з нього викидають і участь прем'єр-міністра у призначенні керівника ДБР.
Одним з ключових моментів проекту є перетворення ДБР з центрального органу виконавчої влади в державний правоохоронний орган. Внаслідок цієї, здавалося б, чисто технічної норми дію інших законодавчих актів, що регулюють діяльність ЦОВВ, вже не поширюється на ДБР. Тобто прибирають статус Держбюро як частини виконавчої гілки влади і відносять його до президентської вертикалі.
А щоб розвіяти і найменші сумніви про субординацію, в законопроекті чітко вказано роль і вплив президента. "Директор Державного бюро розслідувань призначається на посаду президентом України за поданням комісії по проведенню конкурсу", — йдеться в законопроекті.
При цьому глава держави зможе займатися навіть Рада громадського контролю при бюро. Адже Положення про СІК при ДБР затверджується саме президентом України. Що, між іншим, є неконституційною нормою. Варто нагадати, що цієї весни у нинішнього директора ДБР Романа Труби виникли великі розбіжності з членами СІК, що виступили з гострою критикою його діяльності. Звідси, мабуть, і бажання додати норм впливу на громадськість.
Територіальні органи ДБР будуть перетворені в територіальні управління, а директор отримує право самостійно формувати свій апарат, в тому числі і підрозділ внутрішнього контролю, з яким Труба зараз також в конфлікті.
Цікаво, що гранична чисельність штату ДБР в 1500 чоловік (центральний апарат та територіальні органи), зазначена в нинішньому законі, змінюється, але незрозуміло, в яку сторону. Ця цифра відтепер у веденні Кабміну, але за заявкою" директора Держбюро. До того ж директор своїм рішенням може створити до 10 територіальних управлінь (замість семи, як зараз), визначаючи при цьому їх чисельність за штатом, територіальне розміщення по областях, де здійснюється діяльність.
Ще одним приємним для директора ДБР бонусом стане закріплення повноважень директора у прийнятті рішень про дисциплінарне стягнення з працівників ДБР на підставі висновків відповідної комісії. У нинішньому законі ці рішення у веденні дисциплінарної комісії без участі директора. Хто і як формуватиме склад таких комісій, виходячи з філософії пропонованих змін, здогадатися неважко.
Треба зазначити, що при цьому підстави для можливого стягнення сформульовані досить абстрактно (невиконання або неналежне виконання обов'язків, порушення правил професійної етики, вчинок, дискредитуючий ДБР або порочить честь співробітника, які ніде не прописані, тощо).
У дисциплінарної комісії, яка за чинним законом складається з п'яти осіб, три з яких представники Ради громадського контролю при ДБР, тепер збільшиться до семи, три з яких будуть представниками цього громадського органу. Тобто "громадські" більше не будуть мати більшості в комісії.
Торкнулися в законі і питання роботи конкурсної комісії, раніше курованої Секретаріатом Кабміну. У разі прийняття нововведень нею займуться в центральному апараті ДБР. А значить, і конкурси зможе контролювати сам директор. Ще одним важливим моментом стало запровадження можливості переведення на посади в ГБР без конкурсного відбору в порядку, визначеному Законом "Про державну службу".
Таким чином, новий законопроект про ДБР спрямований на вирішення двох важливих завдань. По-перше, прибирається багатовладдя всередині самого бюро. ДБР, нагадаємо, створювалося в умовах наявності в країні кількох важливих центрів сили (президент Порошенко, його партія БПП, партнер по коаліції "Народний фронт", всередині якого були свої групи впливу). Дія всіх цих сил і спробували врівноважити всередині ДБР, обмеживши повноваження директора заступниками і зробивши бюро підконтрольним Кабміну.
Тепер же, коли Зеленський через монобольшінство в парламенті концентрує всю владу в країні у своїх руках, ДБР вводиться єдиноначальність директора. Однак останній з відносно незалежного керівника, який може лавірувати між центрами впливу, перетворюється на фігуру якщо не повністю залежну від президента, то вбудовану в президентську вертикаль. Враховуючи повноваження ДБР відкривати провадження щодо НАБУ та інших силових структур, наявність лояльної і підконтрольного директора цього відомства може стати вирішальним інструментом у побудові Зеленським своєї ефективної вертикалі.
