Вічна влада. Навіщо Путіну нова конституція

В режимі спецоперації

Те, як були озвучені і подані російській публіці пропозиції (від яких не можна відмовитися) щодо змін до конституції, було схоже на спецоперацію. Путін і його оточення не даремно працювали в спецслужбах: звідти було привнесено все: і раптовість (не тільки для народу, але і для чиновництва), і гаданий масштаб, і димова завіса, за якою не відразу розбереш цілі, заради яких все затівалося.

Крім того, все частіше спливає інформація про те, що далеко не все пішло за планом. Наприклад, нібито Дмитро Медведєв не захотів брати участь в грі, так як не отримав бажаної посади віце-президента, так і в Кремлі деякі "вежі" були проти.

Звідси і така дивна поспіх: Верховного суду, Ради Федерації і головам регіонів було зазначено буквально за дві доби підготувати та надіслати свої відгуки до президентського проекту поправок до конституції РФ. Так постановив нібито Рада Держдуми, який сам тільки напередодні ввечері побачив ці поправки. При цьому путінський прес-секретар Дмитро Пєсков з невинним виглядом пояснює це тим, що пропозиції президента розглядаються в першу чергу. І ось результат: всього через п'ять днів після послання Володимира Путіна Федеральним зборам поправки в конституцію вже внесені в Держдуму.

Тобто на розробку конституційної реформи, яка обіцяє стати наймасштабнішою за всю новітню історію країни, у робочої групи з 75 осіб, куди, крім сенаторів, депутатів і юристів, увійшли отаман російського козацтва Микола Долуда, піаніст Денис Мацуєв і дворазова олімпійська чемпіонка Олена Ісінбаєва, пішло всього чотири дні (16, 17, 18 і 19 січня).

У середу, 15 січня, президент анонсував поправки у посланні Федеральним зборам, а вже в понеділок під проектом реформи стояли підписи голови конституційного комітету Держдуми Павла Крашеніннікова, голови аналогічного комітету ради федерації Андрія Клишаса і директора Інституту законодавства і порівняльного правознавства при уряді Талії Хабриевой. "Всенародне голосування" за поправками, найімовірніше, пройде 12 квітня, причому голосувати їх будуть єдиним пакетом.

Втім, кремлівські джерела "Комерсанта" ще в кінці минулого тижня повідомляли, що влада розглядає можливість дострокових виборів у Думу: це "дозволить знову піймати хвилю народної любові і провести вибори на її тлі".

Щодо цього, звичайно, є сумніви, але все інше дійсно виглядає як свідоме і дуже професійне наведення туману. Спочатку Володимир Володимирович ошелешує всіх заявою про конституційну реформу, яка подається публіці як рух у бік напівпарламентської полуреспублики. Але якщо вникнути, ми бачимо набір заходів щодо збереження у владі самого Путіна після 2024-го.

Однак щоб "цей, як його, народ" не вникав, поверх подається і стає головною темою обговорення — цілий пакет соціальних заходів. Завдання очевидна: зм'якшити народне невдоволення і уявити, що відбувається поворот нероб еліт "обличчям до народу". Правда, при цьому соціальну кризу намагаються зобразити як демографічний, а в якості головного зміни в конституцію те, що в неї впишуть гарантії виконання державою своїх зобов'язань: МРОТ не нижче прожиткового мінімуму і гідні пенсії.

Сценарій транзиту

Конституційну реформу суспільству продають як чесне і щире бажання Кремля перерозподілити повноваження від президента до інших органів влади в ім'я розвитку Росії і соціальної стабільності. В реальності ж готується набір з декількох варіантів, при реалізації яких Путін, пішовши з посади президента, збереже контроль над країною. Він стане або як Назарбаєв, або чимось на зразок головного іранського аятоли, тільки замість релігійного фундаменталізму буде озброєний до зубів патріотизм.

Після 2024-го на вибір у Путіна будуть відразу три посади — прем'єр-міністра, голови Держдуми і глави Держради. Останній орган існує давно, але тепер вперше буде прописаний в конституції, хоча його повноваження і роль у структурі влади поки не позначені.

Також поки з тексту змін до конституції випливає, що обмежувати президентську владу ніхто не має наміру — чинний президент отримає навіть більше повноважень, ніж мав. Повноваження парламенту будуть розширені вкрай незначно, а новий, вписаний в конституції Держрада залишається темною конячкою.

Єдине нове обмеження повноважень президента — заборону на відхилення кандидатур міністрів, вже затверджених Держдумою. У реальності це навряд чи стане проблемою: кандидатуру прем'єра все так само вносить президент. Прем'єр призначатиметься не з "згоди Держдуми", як прописано в чинній конституції, а після "ствердження" Держдумою. У чому різниця — незрозуміло, що залишає простір для "потрібних" тлумачень. Зате президент зберігає свій головний важіль тиску на парламент — право розпустити Думу, якщо вона тричі не затвердить кандидатуру прем'єра.

У всьому іншому повноваження президента розширюються. Так, він отримує більший контроль над Конституційним судом. Число суддів КС скорочується з 19 до 11, а президент отримує право вносити у Раду Федерації подання про їх звільнення (раніше це міг робити тільки сам КС).

Додамо сюди право вето при підписанні законопроектів. Зараз, якщо президент відмовляється підписати закон, проект відправляється на нове голосування в обидві палати, і якщо він більше набирає 2/3 голосів депутатів Думи і членів Ради Федерації, президент зобов'язаний його підписати. Тепер же президент РФ зможе направити проект на розгляд у Конституційний суд (про контроль над ним — див. вище) і, якщо той визнає його неконституційним, не підписувати закон.

Нарешті, президент отримує право формувати вписываемый до конституції Держрада. Досі він формувався "природним шляхом": президент був головою Держради, а його членами автоматично ставали голови палат Федеральних зборів, керівники фракцій Держдуми, повпреди президента у федеральних округах і губернатори.

Що стосується Держдуми, то вона отримає право стверджувати не тільки прем'єра, а й віце-прем'єрів і міністрів. Рада Федерації отримує аналогічні, але більш розмиті повноваження стосовно міністрів і глав відомств силового блоку — президент буде призначати їх після "консультацій" з верхньою палатою.

Про нові повноваження Держради в конституційних поправках говориться мало — видно, що автори намагалися в цю тему не заглиблюватися. Поки пропонується таке: президент формує Держрада "в цілях забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади, визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики РФ і пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку держави". Ця фраза майже дослівно списана з переліку функцій самого президента в статті 80 чинної конституції (в неї поправки не вносяться).

Вся конкретика про те, як саме Держрада буде здійснювати свої широкі, але розпливчасті функції, буде прописана в законі, який ще належить прийняти. По суті, Держрада легко може перетворитися в надпарламентський орган, для цього в законі достатньо провести потрібні положення.

"Я втомився, але я не йду"

Путін залишиться при владі — а як ви думали, для чого все затівалося? На чолі Держради він може скільки завгодно часу контролювати президента, прем'єра і парламенту, а ось їх повноваження дійсно стануть більш збалансованими. Президент і прем'єр перетворюються в приблизно рівновеликі фігури, що не мають усієї повноти влади і працюють під наглядом "вічного Путіна", зберіг реальний контроль над силовими структурами. Тут можна згадати китайський досвід: Ден Сяопін в подібній ролі не був генсеком, ні президентом, ні прем'єром, а тільки головою Центральної військової ради.

При такому розкладі питання про наступника не принципове. Це може бути або хтось "тимчасовий" з сусідів по кооперативу "Озеро", або якийсь технократ кшталт Сергія Кирієнко — представник нового покоління, або хтось із силовиків, якщо "охоронці" візьмуть гору над "реформаторами".

Примітно, що в РФ голосування за правкам до конституції відбудеться в День космонавтики — 12 квітня. Це символічно: поки в Америці Ілон Маск запускає супутники, експериментує з ракетами і обіцяє до 2050-го створити на Марсі колонію мільйона чоловік, росіяни зайняті перезапуском на нову орбіту влади 70-річного правителя.