Під пресом. Як нові санкції зашкодять Росії і Трампу
Сенат США за обопільною - в сенсі двопартійною - згоди у середу ще раз тріснув Кремль санкційної дубиною, прийнявши новий пакет обмежувальних заходів і заборон. Зробив він це, незважаючи на заклики держсекретаря Рекса Тіллерсона залишити адміністрації простір для маневрів. Глава Держдепу Рекс Тіллерсон просив про гнучкості, але у законодавців вже давно урвався терпець - руки свербіли покарати Росію за втручання в президентські вибори.
Хоча напередодні і були деякі труднощі з визначенням суті нового пакета санкцій, але в день голосування нову поправку до розпорядження Барака Обами підтримали 97 сенаторів проти двох (ці аутсайдери - республіканці Ренд Пол (штат Кентуккі) і Майк Лі (Юта), які в принципі не підтримують санкційного тиску на Москву). Така одностайність в Сенаті стало ляпасом президенту Дональду Трампу за його невиразну позицію по РФ і запеклий опір розслідування втручання росіян у вибори, які він виграв.
Формально санкції проти РФ "вшиті" в представлену лідером республіканської більшості в Сенаті Мітчем Макконнелл поправку S. 722 про санкції відносно Ірану. Це зроблено з очевидною метою зменшити опір з боку Білого дому - адже тиск на Іран було одним з передвиборних обіцянок Трампа і стало основою його нинішньої зовнішньополітичної риторики.
Новий пакет антиросійських санкцій, що має назву "Закон про протидію російському впливу в Європі і Євразії від 2017 року", міститься в другому розділі проекту Макконела. У ньому зведені законодавча фіксація вже введених санкцій (як пропонували сенатор Бен Кардін і Джон Маккейн) і значне розширення обмежувальних заходів і проти фізосіб, і проти секторів російської економіки, передбачене проектом Майка Крапо та Шерода Брауна. При цьому всі санкційні пакети через Крим, Донбас, порушення прав людини, за Сирію і хакерські атаки - зводяться в єдиний комплекс заходів. Таким чином, мова йде не просто про покарання за діяльність на конкретних напрямках, а системній відповіді на російську політику в цілому, по сукупності дій.
Поправка кодифікує - тобто закріплює статус закону - існуючі санкції проти Росії, введені адміністрацією Барака Обами, істотно розширює їх спектр і фактично переводить питання їх пом'якшення і зняття під повний контроль Конгресу. Будь-який крок президента у цьому напрямі повинен бути схвалений на законодавчому рівні. Причому процедура для Білого дому може виявитися вельми болючою: спочатку доповіді профільних комітетів обох палат, потім місяць на обговорення та спільна резолюція, на яку накласти вето можна, але потенційно дуже дорого з точки зору репутації та впливу. Більше того - встановлюються юридичні рамки, в яких скасування санкцій пов'язується з поступками "того боку": до таких, зокрема, належить реалізація Мінських угод. Так що "розміняти" Донбас на Дамаск тепер не вийде: це питання виводиться з компетенції Білого дому і не залежить від президентського спілкування віч-на-віч, на що робила ставку Москва. І взагалі, президент США тепер не "може", а "зобов'язаний" керуватися обома Актами в підтримку України.
Законопроект вводить нові заходи проти фізичних та юридичних осіб. В останній на сьогоднішній день, вже восьмий пакет санкцій включені обмеження щодо економіки, енергетичного і фінансового секторів РФ. Економіка: металургія, гірничодобувна галузь, залізничний і морський транспорт. Енергетика: експортні нафто - і газопроводи, сланцеві і шельфові родовища, включаючи Арктику. Варто зазначити, що це дуже вивірений удар, враховуючи ветшающую енерготранспортної інфраструктуру, дефіцит технологій і хронічну нестачу грошей на розвиток нових проектів. До речі, інвестиції на цьому напрямку - разові понад $1млн та річні понад $5млн - також тепер покарані.
В цілому ж вводиться обмеження за часом на кредитування підприємств цієї галузі - до 30 днів. Фінансовий сектор: заборонено інвестувати в суверенні боргові папери, що може сильно вдарити по російському валютному ринку; ще одне тимчасове обмеження - заборона на кредитування банків РФ довше ніж на 14 днів (було 30). Для інших секторів цей термін також скорочено: 30 днів замість 90. Спроби обходу санкцій шляхом перереєстрації фігурантами чорного списку своїх підприємств на наближених осіб також будуть каратися, так що путінські "гаманці" знову опиняться під ударом.
Нарешті, варто відзначити, що спроби прикупити російські держпідприємства на суму понад $10 млн також стають протизаконними - в тому випадку, якщо бенефіціарами приватизації стають американські чиновники. Це виразно випад проти людей з оточення Трампа, чиї фінансові інтереси в Росії в останні роки стали постійним подразником для американського істеблішменту.
Проект ще повинен бути схвалений Конгресом і підписаний президентом. Що до першого, то шанси на його прийняття досить високі. Що до другого - Білий дім поки демонструє досить пасивну позицію і публічно волі до опору не проявляє (в нинішніх обставин це і зрозуміло).
Але не можна сказати, що команда президента в захваті від санкцій і кооперації конгресменів. Як вже зазначалося вище, Тіллерсон був проти. У комітеті Сенату з міжнародних відносин він закликав не обмежувати можливості для поліпшення відносин з Росією, які знаходяться на найнижчому рівні", а тому, на його думку, їх слід стабілізувати. "У нас є можливість співробітництва з таких питань, як Сирія, або там, де вони просять нас приєднатися до питання України. У нас є певні відкриті канали, де ми починаємо говорити, і ми не хотіли б перекривати ці канали якимись новими ініціативами", - намагався напоумити законодавців держсекретар.
Гнучкість, якої так просить Тіллерсон від імені президента, потрібна Білому дому з тієї причини, що сам Трамп загруз в російському питанні вже майже по шию. Маховик розслідувань в Конгресі і правоохоронних органах продовжує розкручуватися, і під приціл потрапляють все більше його соратників. Простіше кажучи, Трамп - заручник обставин, або навіть своїх дій, може сильно постраждати із-за різкого стрибка напруги в і так катастрофічних відносинах з Кремлем.
Мало того, як пише The Washington Post, Трамп уже офіційно під ковпаком ФБР за підозрою в перешкоджанні правосуддю. Так тлумачаться його спроби через екс-директора Джеймса Комі вплинути на справи проти членів його команди.
Президентом зайнявся спецпрокурор Роберт Мюллер, який допитає на цьому тижні директора Національної розвідки Дена Коутса, директора АНБ Майка Роджерса і його колишнього заступника Річарда Леджетта. Не зайвим буде нагадувати, що президента США підозрювали в перешкоджанні правосуддю лише двічі - це були випадки Річарда Ніксона і Білла Клінтона. І це одна з причин, закріплених у конституції, що дозволяють запустити процедуру імпічменту.
Президент зараз, по всій видимості, опинився в дуже непростій ситуації, з якої все важче викрутитися. Змінити тональність діалогу з РФ, наприклад, він теж вже не може: сенатори разом з посиленням санкцій прийняли положення, яке не дозволяє президентові послабити або скасувати антиросійські санкції без згоди Конгресу, оскільки укази Обами знаходять силу закону. І якщо Трамп спробує ветувати документ, який до нього ще має схвалити палата представників, йому, по-перше, доведеться аргументувати своє рішення перед конгресменами; а по-друге, період перегляду санкцій становить 120 днів, протягом яких законодавці приймуть резолюцію-заборона. Про що, власне, днями і попередив Білий дім "яструб" Ліндсі Грем з Республіканської партії.
Ще один цікавий момент у цій історії, яка відбувається на тлі розмов про входження США в "нормандський формат" та підготовки до зміні формату АТО. У середу Тіллерсон вже в комітеті палати представників з міжнародних справ говорив, що Штати можуть відійти від Мінських угод, оскільки Москва і Київ не можуть гіпотетично вирішити конфлікт в рамках іншої угоди. Держсекретар пояснив, що Вашингтон не хотів би бути скутим Мінськими угодами в такому випадку.
З одного боку, схоже на те, що Білий дім намагається дистанціюватися від Росії і всього, що з нею пов'язано, враховуючи вал розслідувань проти Трампа і Ко, і залишає вантаж турбот за конфлікт на Донбасі європейцям. З іншого боку, перенесемо трохи конспірології. Гучний розрив Трампа з німцями і Європою на минулих самітах був постановкою. Отже, відмова від "Мінська", який не виправдав надій і за фактом не працює, може стати, навпаки, підготовкою до більш активної участі Штатів в якоїсь модифікації "нормандського формату". Так що на зустріч з Путіним на полях майбутнього саміту "Великої двадцятки" в Гамбурзі Трамп ризикує відправитися з дуже специфічним подарунком.
