Национализация 2.0. Кто еще лишится собственности в России и на оккупированных территориях в угоду окружению Путина

Национализация в России все больше превращается в инструмент перераспределения собственности и мобилизации ресурсов в условиях войны. В 2025 году стоимость изъятых активов выросла в несколько раз по сравнению с предыдущим годом, а перечень оснований для конфискации расширился. В то же время реальные бюджетные поступления от приватизации остаются непропорционально низкими, поэтому на самом деле ключевая цель процесса заключается не в фискальном эффекте, а в установлении контроля над активами и их перераспределении в пределах приближенных к власти структур. При этом сужается список "неприкасаемых" лиц и сфер, национализация спускается и на региональный уровень, что может свидетельствовать о существенном уменьшении "кормовой" базы, что будет осложнять компенсацию потерь от войны ближнему кругу Владимира Путина.

Что касается особенностей последнего года, то большинство из них ожидаемые: расширение сфер и оснований национализации, уменьшение количества неприкосновенных групп, расширение национализации иностранных активов, децентрализация (переход в регионы, особое внимание Росимущества к новым регионам). Впервые национализированные объекты передают министерству обороны, а не государственным корпорациям, что позволяет предположить, что ухудшение экономического положения России заставляет компенсировать за счет национализации и армейские потери.

В декабре 2025 года глава Российского союза промышленников и предпринимателей снова обратился к Владимиру Путину с просьбой пересмотреть процесс национализации. Бизнесмены уже обращались к Путину с этим вопросом в 2023 году, Путин тогда согласился, однако решение так и не было принято. Национализация активов и передача их ближнему окружению президента РФ остается единственной возможностью компенсировать потери от войны, которые становятся все больше.

В 2025 году стоимость активов, попавших в пользу государства, достигла $11,03 млрд, тогда как в 2024-м в собственность государства перешли активы стоимостью $3,89 млрд. Рост почти втрое. При этом речь идет только об активах, где при рассмотрении дел фигурировали "нанесенные государству убытки", поэтому реальная стоимость национализированных активов может быть значительно выше. Общая стоимость активов, изъятых в пользу государства с 2022 года, составляет от $55 до $77 млрд (от 4,3 трлн до 6 трлн рублей).

Рост темпов национализации в 2025 году может быть обусловлен не только ростом потерь приближенных к Путину людей (основных выгодоприобретателей национализации), но и изменением организации процесса национализации при несущественном изменении ее оснований.

Что касается оснований национализации, то сегодня они в основном таковы:

1. Нарушение экономического суверенитета РФ и (или) создание угрозы сохранности страны. В основном касается стратегических или признанных такими предприятий.
2. Незаконная приватизация. Сроки исковой давности для подобных дел фактически отсутствуют, ведь срок давности отсчитывается с момента выявления нарушения. Кстати, установление четких сроков давности (около 10 лет) является основным требованием Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).
3. Нарушения антикоррупционного законодательства, активы, приобретенные на доходы от коррупционной деятельности. В основном используется против чиновников. Таким образом, к списку оснований добавляются дробление дивидендов, вывод средств за границу под видом дивидендов, вывод активов, бесконтрольность или хищение государственных средств, причинение ущерба (саботаж) стратегическому предприятию.
4. Экстремизм, финансирование ВСУ, поставки продукции в недружественные страны, поддержка экономик стран, снабжающих оружием украинскую сторону.
5. Изъятие активов для погашения задолженности перед государством по налогам (основание добавлено в 2025 году).

При этом прямые доходы бюджета продолжают снижаться, что может объясняться как продолжением процесса передачи активов ближнему кругу Путина (через введение своего управления), так и тем, что имущество может не продаваться в пользу государства, а передаваться (например, транспорт на "СВО") или предоставляться для пользования определенным ведомствами (как грузовая авиакомпания "Волга-Днепр", самолеты которой могут использоваться для доставки грузов для нужд МО, в частности, из так называемых "дружественных стран" вроде Китая, ОАЭ и т.п.).

В конце 2024 г. правительство РФ разработало поправки в Бюджетный кодекс, согласно которым государственные корпорации и компании будут обязаны перечислять в федеральный бюджет 50% рыночной стоимости активов, полученных ими от государства. Правило начинает действовать для активов, переданных решением правительства в 2025 году. Напомним, до 2025 года наибольшие активы передавались решениями правительства или президента без какой-либо компенсации, за отдельными исключениями (например, получение активов компанией "Росхим", происходившее путем выкупа, но в основном по стартовой или заниженной цене). Продавались лишь незначительные активы, или неинтересные основным бенефициарам (среди последних — структуры "Ростеха" Сергея Чемезова; "Росатома" Михаила Ковальчука; "Росхима" братьев Ротенбергов, "Роснефти" Игоря Сечина; а также структуры, связанные с ВТБ, "Газпромом", Минсельхозом).

То есть, если до 2025 года национализация активов больше выглядела как плата за лояльность, то теперь это еще и источник пополнения федерального бюджета. Понятно, что причиной такого решения является уменьшение бюджетных доходов и рост дефицита. В итоге приближенные к Путину люди вынуждены компенсировать часть активов, ранее получаемых бесплатно или по символической стоимости (кроме активов, переходивших в собственность Ротенбергов и отдельных исключений).

Доходы от приватизации национализированных активов:

• 2022 год: 30 млрд рублей
• 2023 год: 27,3 млрд рублей
• 2024 год: 132 млрд рублей
• 2025 год (первое полугодие): 27,5 млрд рублей

Министр финансов Антон Силуанов заявлял, что правительство ожидает получить более 80 млрд. рублей за весь 2025 год, однако вряд ли это удалось. К примеру, запланированный на 3 декабря 2025 года аукцион по продаже активов группы компаний Raven Russia (крупный владелец складской недвижимости в Москве, Петербурге и нескольких областях) не состоялся. Стартовая цена лота составляла 90,092 млрд. рублей.

Даже если оценки Силуанова оправдаются, за 2022-2025 гг. приватизация принесла бюджету до 5% стоимости национализированных активов. Хотя следует учитывать, что одним из направлений обращения имущества в доход государства является его передача на цели "СВО". Так, Росимущество в 2025 году активно передавало национализированные активы для нужд Министерства обороны, МЧС, Росгвардии и др. При этом доходы от приватизации в 2025 году будут значительно меньше, чем в 2024 году, хотя стоимость национализированных активов больше в 3-4 раза. Так что принятие поправок в Бюджетный кодекс о перечислении в федеральный бюджет 50% рыночной стоимости активов, полученных от государства, не сработало так, как ожидалось.

В итоге становится больше так называемых контрсанкционных национализаций или национализаций долей иностранных собственников. Используется ряд причин: от поддержки правительств, поставляющих оружие Украине, до экстремизма и финансирования ВСУ. В некоторых случаях, например в случае с немецкой компанией Wintershall Dea, причиной может быть желание обезопасить себя от ответственности по решениям международных судов. В случае с этой немецкой компанией украинский ДТЭК требовал арестовать половину акций Wintershall Noordzee, совместного предприятия Wintershall Dea с "Газпромом", по делу национализации "Крымэнерго". Суд Гааги в конце 2023 удовлетворил требование ДТЭК, Россия опротестовала решение в 2024-м, рассмотрение дела продолжается. Процесс с Wintershall Dea может быть попыткой давить на иностранных владельцев в судах.

Как видим, национализация продолжает расширяться, затрагивая все новые сферы (энергетика, ЖКХ, IT), однако бенефициары остаются те же – "Роснефть", структуры Патрушева (Россельхозбанк), Кириенко (VK), Ротенбергов ("Росхим"), Чемезова (Ростех).

Отдельно следует выделить национализацию портов. В 2025 году было национализировано четыре порта, два из которых переданы структурам "Росатома". Напомним, за предыдущие годы структурам "Росатома" были переданы (проданы) следующие национализированные активы:

• Калининградский морской порт – универсальный морской терминал, обрабатывающий контейнеры, черные и цветные металлы, лес, зерно, навалочные грузы. В 2023 году порт был национализирован, а за два года активы выкупила группа FESCO, которая в настоящее время связана с "Росатомом".
• FESCO – одна из самых крупных российских логистических компаний в акватории Тихого, Атлантического и Северного ледяного океанов. В 2023 году компания также была национализирована, указом Путина 92,4% акций было передано "Росатому". Имеет терминальные комплексы в Новосибирске, Хабаровске, Томске, Владивостоке. В 2025 году FESCO купила компанию АО "Сити групп", арендатора терминала Калининградского морского рыбного порта, расположенного рядом с Калининградским морским портом. Таким образом, "Росатом" сконцентрировал крупнейшие портовые активы Калининграда.
• Владивостокский морской торговый порт, входивший в активы группы FESCO, был национализирован и в 2023 году решением Путина передан "Росатому".
• "Гидрографическое предприятие" "Росатома" является также оператором портов Певек, Тикси, Хатанга, Диксон, Дудинка и Сабетта, где "Росатом" обеспечивает функции обслуживания судов и навигации, а также является оператором проекта по строительству и эксплуатации портового флота для работы с СПГ (ФГУП "Гидрографическое предприятие"). Это большинство портов Северного морского пути.

Децентрализация национализации. Национализация спускается в регионы

Под национализацию подпадают региональные элиты, не имеющие серьезных связей в Москве. Этот процесс можно разделить на следующие направления:

1. Расширение национализации активов экс-чиновников. Если раньше под процесс попадали чиновники, длительно находящиеся вне системы власти, то сейчас под национализацию попадают активы "вчерашних" чиновников, например, при смене власти в регионе. Собственно, эксчиновников также становится больше за счет судей, эксруководителей полиции и т.д. Процессы роста количества дел по национализации активов судей совпали с назначением основного актера национализации – эксгенпрокурора Виктора Краснова – председателем Верховного суда. Яркими примерами таких дел является процесс против Виктора Момотова — на тот момент судьи Верховного суда и председателя Совета судей, а также экспредседателя Верховного суда Республики Адыгея Аслана Трахова, кроме того, изъяты активы экспредседателя Краснодарского краевого суда Александра Чернова.
2. Атаки на "белый" бизнес. Пример – Свердловское облкоммунэнерго. Суд традиционно прошел по иску генеральной прокуратуры в закрытом режиме. Обвинение – приватизация объектов коммунальной инфраструктуры и вывод средств под видом тарифов. Неофициальная причина – смена губернатора, поддерживавшего этот бизнес.

Расширение сфер национализации и национализация в ранее неприкосновенных сферах вроде ИТ. Если раньше основными сферами являлись производственная, пищевая, логистическая, то сейчас под национализацию все чаще попадают объекты энергетики, ЖКХ, IT. Так, в мае прошлого года после национализации компании "Леста" (издатель игр "Мир танков" и "Мир кораблей") четыре крупнейших софтсферных ассоциации России направили Путину письмо, в котором замечали, что принудительная национализация частной IT-компании нанесет "удар по доверию собственности и правовой системе". А это приведет к оттоку инвестиций, специалистов и предпринимателей. Очевидно, что письмо не помогло. Такие процессы в сфере, определенной стратегической для РФ, могут быть подтверждением как уменьшения базы национализации, так и сложностями с покрытием потерь бюджета и ближнего круга Путина.

Отсутствие каких-либо сроков давности несмотря на просьбы бизнеса. Так, к примеру, был национализирован санаторий "Лазурный берег" в Геленджике, приватизированный в 1992 году.

Передача имущества министерству обороны (национализация в интересах МО). По нашим наблюдениям, большинство национализированных объектов, даже в сфере обороны, попадали в контур государственных корпораций вроде "Ростеха" Сергея Чемезова. В 2025 году мы видим уже несколько примеров передачи имущества напрямую министерству обороны. Это позволяет предположить, что обеспечить потребности ведомства за счет бюджетных и других вливаний уже не удается. Национализация становится компенсацией не только потерь ближнего круга Путина, но и потерь из-за агрессии против Украины в целом.

Отчуждение активов государственной корпорации. Пример – Хабаровский судостроительный завод. В 2025 году было отчуждено 8,8 млн. из 16,9 млн. акций ХСЗ, принадлежавших "Объединенной судостроительной корпорации". Покупателем стала структура Фонда развития промышленности Хабаровского края. Соглашение согласовано Минпромторгом России.

Появление новых причин и оснований национализации. Возникают и новые примеры национализации. К примеру, "добровольная" передача. Так, в августе 2025 года на 35-летии компании "Волга-Днепр", одного из крупнейших в России грузовых авиаперевозчиков, ее основатель Алексей Исайкин заявил: "Если Родина говорит, что компания должна пойти на службу Родине, то все – национализация, конфискация, справедливая сделка, любая форма (возможны)".

Перед этим в компании прошли обыски, а руководителя компании вызвали в Следственный комитет. Источники называли причиной интереса СК к компании "аудит экономического состояния" перевозчика. Однако основной причиной интереса к компании может быть ее авиапарк и заинтересованность в нем Минобороны.

Ухудшение экономического положения также создает причины для национализации. Свердловский арбитраж национализировал имущество Туринского целлюлозно-бумажного комбинатаиз-за задолженности по налогам.

Национализация предприятий по фактически фиктивным обвинениям. Так, по делу по национализации типографии "Печатня" Генпрокуратура РФ заявила, что "бывшие владельцы компании, будучи резидентами Великобритании" решили скрыть свое владение ею и "в ущерб национальной безопасности РФ планировали вывести активы за границу, после чего направить их в поддержку военно-экономического потенциала недружественных стран". При этом предварительное уголовное производство МВД по якобы фиктивному соглашению по продаже актива в 2016 году гражданином Великобритании и незаконному выводу средств было закрыто из-за отсутствия состава преступления. Следствие в течение года не смогло доказать, что директор компании знала о британском гражданстве продавца актива или действовала с целью обхода валютных ограничений, само соглашение формально соответствовало законодательству. Несмотря на это, прокуратура пытается добиться конфискации актива через гражданский иск, что создает впечатление использования формальных санкционных аргументов для перераспределения прибыльного бизнеса без надлежащей доказательной базы и с признаками правовой фиктивности обвинений.

По нашему мнению, в ближайшее время ожидается и передел имущества на оккупированных территориях.

16 декабря 2025 года Путин подписывает закон о национализации бесхозяйственного имущества на оккупированных территориях и передаче его новой власти. И если распоряжение жильем осуществляет местная власть, то иное имущество (например, недра) необходимо согласовывать и с федеральными властями.

Уже 12 февраля 2026 года Путин встретился с главой Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вадимом Яковенко. На встрече Яковенко не только доложил об успехах национализации и пополнении бюджета (1,5 трлн руб. в 2023-2025 году), но и получил публичное поручение от Путина завершить работы по разграничению имущества в новых регионах в 2026 году. Президент поручил Федеральному агентству по управлению государственным имуществом максимально помогать властям так называемых "Л/ДНР", оккупационным властям Запорожской и Херсонской областей в этом вопросе. Через две недели глава "ЛНР" Пасечник, заявил, что предприятия и коммерческие помещения в муниципалитетах нуждаются в национализации. По словам Пасечника, это позволит выйти на безубыточность.

Так называемая национализация на оккупированных территориях происходит с первого дня оккупации, однако до этого носила хаотичный и локальный характер. Так, только в 2025 году в Запорожской области 93 объекта недвижимости попали под определение "бесхозяйственных", поскольку проводились мероприятия по проверке документов на собственность, главным из которых было наличие российского паспорта у владельца. Принятие необходимого законодательства и поручение председателю Федерального агентства по управлению государственным имуществом завершить разграничение собственности говорит об одном: федеральные власти переходят к национализации на новых территориях. Вызвано это может быть как сокращением базы национализации в России, так и желанием покончить с региональными хаотическими процессами.