Алкоголь и табак возьмут под контроль
9 февраля Президент Украины подписал указ, которым поручил правительству усилить контроль за производством и оборотом алкогольной и табачной продукции. В целом участники оценивают документ как вполне прогнозируемый и направленный на дальнейшую легализацию рынка. Вместе с тем в нем присутствует немало пунктов, которые вызывают неоднозначную реакцию — прежде всего, возврат к давальческим схемам.
В нынешнем указе, по-видимому, попытались объять необъятное — 15 поручений различным ведомствам, безусловно, впечатляют. Да и некоторые сроки можно назвать рекордно сжатыми. Так, до 1 марта Кабмин должен утвердить порядок утилизации алкогольных напитков и табачных изделий, непригодных к употреблению, а уже к 1 июня усовершенствовать механизм промышленной переработки изъятой из незаконного оборота продукции, а при возможности — даже дальнейшего использования ее для удовлетворения нужд государства. Безусловно, в ГНАУ с радостью приступят к выполнению этого поручения — налоговики уже давно ратовали за то, что уничтожать конфискат крайне неразумно, ведь на нем государство может неплохо заработать. Но Законом "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий" четко предписывается, что конфискованный товар должен быть уничтожен. Теперь же налоговики даже добились права реализовывать теневую продукцию, и нет сомнения, что их меньше всего будет заботить, насколько качественный продукт будет попадать на рынок. Президент Ассоциации "Союз оптовиков и производителей алкоголя и табака" Вячеслав Сокерчак считает, что позиция государства должна быть четкой — конфискат необходимо уничтожать, поскольку абсолютной уверенности в том, что эта продукция не принесет вреда потребителю, быть не может.
В то время как указ в целом направлен на дальнейшую детенизацию алкогольного рынка, несколько странно выглядит предложение Кабмину подготовить изменения в законодательство, касающиеся порядка производства спиртосодержащей продукции на давальческих условиях для нерезидентов. Ведь, по сути, в 90-х годах весь теневой рынок водки держался на давальческом спирте. И сегодня, по мнению президента Украинской водочной компании Nemiroff Якова Грибова, возврат к толлингу приведет к тому, что доля теневиков на рынке только увеличится. С ним согласен и директор Ассоциации СОВАТ Владимир Демчак: "Нерезидентами традиционно являются какие-нибудь оффшорные компании, которые появляются и исчезают в одночасье, так что спросить в итоге будет не с кого", — говорит он. Так что не исключено, что весь этот давальческий спирт останется в Украине.
Неоднозначно оценивают легальные производители и прописанную между строк меру о необходимости создания специализированной системы розничной торговли алкогольной и табачной продукцией. Причем первые меры должны быть приняты уже к 1 июня. "Реализация этого положения, — отмечает Яков Грибов, — приведет только к тому, что сбытовая база для легальных производителей будет катастрофически сужена". Даже обсуждая введение специализированной торговли с 2006 г., как это прописано в законе №4000–1, производители заявляли, что торговля не готова к этому: в небольших населенных пунктах содержать специализированные торговые точки никто не станет, поскольку это невыгодно. Есть и другая опасность — специализированная торговля может оказаться под контролем у нескольких компаний, которые, собственно, и будут диктовать свои условия всему рынку. В том, что власть так активно ратует за введение подобной системы, производители усматривают и общее стремление ограничить употребление продукции "группы риска". Но на вопросы, удастся ли таким образом остановить спаивание нации и не вернемся ли мы к славным временам самогоноварения, отвечать, по-видимому, придется опытным путем.
Президент также поручил правительству до 1 марта 2004 г. ввести порядок транспортировки спирта этилового, коньячного и плодового при обязательном предварительном информировании органов государственной налоговой службы и в сопровождении ее представителей, а также ускорить принятие закона об акцизных складах и обеспечении оптовой торговли алкогольными напитками исключительно через них. К 1 июня должна быть создана единая государственная система учета производства, транспортировки, хранения, оптовой и розничной торговли алкогольных напитков, чтобы ни одна капля спирта не ушла налево и ни одна копейка акцизного сбора не попала в чужой карман.
Немало в указе и откровенно карательных пунктов, как, например, поручение СБУ и ГНАУ постоянно проводить в регионах совместные спецоперации по выявлению нелегального производства, случаев торговли фальсификатом и пр. Как стало известно "ДС", ответственные ведомства сразу же приступили к выполнению воли Президента и даже по ночам поднимали торговцев, дабы проверить, чем же, собственно, они торгуют. Но, как отмечают эксперты, такие рейды, кроме галочки, особых результатов не дают.
Впрочем, о более действенных методах в указе тоже не забыли: уже к 1 апреля предлагается ввести систему непрямых методов контроля за оборотом алкогольных напитков и табачных изделий на основании информации об использовании сырья, электроэнергии, воды, этикеток, тары, пробковых материалов, защитных элементов и пр. К примеру, сравнив потребление электроэнергии предприятием в каком-нибудь 1996 г. и сейчас, налоговики вполне могут решить, что объемы производства должны были вырасти как минимум в два раза, в то время как согласно официальной отчетности они только снижались. Производители признают эффективность непрямых методов, но где гарантии, что при их использовании налоговики не будут перегибать палку и впадать в крайности, как это уже было ранее?
