Государственные предприятия не удержат в узде
Минэкономики и Фонд госимущества совместным приказом утвердили новый типовой устав открытого акционерного общества, созданного путем корпоратизации государственного предприятия, которое не подлежит дальнейшей приватизации. Разработчики документа попытались усилить влияние государства на деятельность таких компаний. Однако, как утверждают наблюдатели, с поставленной задачей справились плохо.
Как пояснили в Минэкономики, предложенные изменения призваны стандартизировать уставные документы государственных АО и привести их в соответствие с требованиями обновленного законодательства. К тому же, по утверждению разработчиков новаций, обновленный устав исключит множество существовавших ранее правовых коллизий, в частности касающихся правового статуса имущества государственного АО. Контролирующие возможности государства в отношении корпоратизированных компаний расширены, прежде всего, за счет предоставления дополнительных полномочий ревизионной комиссии, создаваемой акционером (то есть центральным органом исполнительной власти). "В частности, в процессе плановых и внеплановых проверок комиссия сможет промониторить уровень цен, по которым предприятие закупает сырье, комплектующие и оборудование, а также реализует готовую продукцию, на предмет их соответствия рыночным. Кроме того, комиссия полномочна отслеживать использование средств резервного и других фондов ОАО, а также контролировать действия правления в части заключаемых им сделок и проведения финансовых операций", — рассказала юрист киевского офиса "Бейкер Макензи" Оляна Рудякова. Перекрыта еще одна возможность вывода активов ОАО — из типового устава исключен пункт, который давал возможность хозобществу заключать договоры безвозмездной передачи имущества.
Тем не менее эксперты отнеслись к предложенному образцу устава государственной акционерки весьма критично. "Он не предусматривает механизм гарантированного предотвращения имущественных операций, противоречащих государственным интересам. Более того, в случае их совершения судебное истребование активов предприятия, учитывая положения нового Гражданского кодекса, становится проблематичным. Облегчается только выявление некорректных по отношению к акционеру операций (да и то постфактум) и привлечение к ответственности руководителя, виновного в их проведении", — считает директор юридической компании "Тект-Реал" Владислав Николаев. Дело в том, что положения нового типового устава оставили практически неизменными полномочия правления по управлению финансовыми потоками предприятия. Разве что теперь руководство вынуждено будет согласовывать с акционером возможность предоставления имущества АО в залог и крупные операции с недвижимостью, принадлежащей предприятию. Но в соответствии с положениями ГК даже такие ограничения действий руководства не имеют юридической силы.
Государству отведена роль постороннего наблюдателя и в решении таких важных вопросов, как дивидендная политика. "Исходя из положений устава следует, что государство самостоятельно не определяет, а лишь утверждает размер дивидендов, предложенный правлением и согласованный с наблюдательным советом. Кроме того, вне ведения акционера остаются утверждение отчета ревизионной комиссии (эта компетенция передана наблюдательному совету) и одобрение ликвидационного баланса (полномочия закреплены за правлением)", — пояснил старший юрист юридической фирмы "Салком" Игорь Нагай. Все это, по мнению экспертов, оставляет достаточно широкие возможности для манипулирования активами государственных АО. Особенно если учесть, что руководство компаний может дополнить типовой устав "нужными" для этого пунктами. "Для полноценной работы акционерного общества в любом случае придется более подробно расписать многие вопросы, скажем, порядок проведения общего собрания, прекращение деятельности предприятия, механизм распределения прибыли", — уточнил юрист адвокатской компании "Правис: Резников, Власенко и партнеры" Олег Сидорец. А это может еще больше отдалить государство от управления собственным предприятием.
