Украина осталась на задворках
Отечественным предпринимателям стало жить еще труднее. За год серьезно ухудшились условия ведения внешнеэкономической деятельности и усложнилось открытие бизнеса. Таковы результаты ежегодного глобального исследования Doing Business-2009, которые на минувшей неделе презентовал Всемирный банк. Страна скатилась вниз практически по всем позициям, поскольку украинские власти больше занимались выяснением отношений между собой, тогда как в других государствах проводились масштабные реформы, способствовавшие улучшению бизнес-климата.
Согласно результатам исследования, проводимого совместно с Международной финансовой корпорацией, в мировом рейтинге условий ведения бизнеса наша страна за год опустилась на одно место, заняв 145-ю позицию (международные эксперты оценивали бизнес-климат 181 государства) — как раз между Суринамом и Мадагаскаром. Хотя в прошлом году наблюдатели уверяли, что в нынешнем рейтинге Украина существенно улучшит свои результаты. Основанием для оптимизма тогда служило будущее вступление в ВТО и обещанное властью скорое принятие Налогового кодекса, закона об акционерных обществах и других важных для бизнеса документов. Однако обещания так и остались невыполненными. Более того, власть оказалась неспособной обеспечить выполнение уже действующих законов, направленных на дерегуляцию предпринимательской деятельности. Так, в апреле прошлого года был принят Закон "Об основных принципах государственного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности", который четко регламентировал процедуру проведения проверок (ограничивал сроки проведения внеплановых ревизий и их количество, устанавливал требование к контролерам заранее сообщать о своих визитах, предъявлять направление на проверку с перечнем оснований для ее проведения и многое другое). Тем не менее, как свидетельствуют результаты исследования, проведенного недавно МФК, из 60 контролирующих органов, подпадающих под действие нового закона, только десять придерживаются его требований при проведении проверок. Не стало меньше и самих ревизий: с января по июнь текущего года было проверено 47% отечественных компаний (40% из них — внепланово). Причем 27% опрошенных руководителей внепланово проверенных предприятий жаловались, что ревизоры не ограничивались кругом вопросов, оговоренных в направлении на проверку. Причина непрекращающегося нашествия ревизоров — отсутствие подзаконного норматива, устанавливающего градацию рискованности ведения предпринимательской деятельности, исходя из которой определяется периодичность проведения проверок компаний той или иной отрасли.
Зато другие страны за год успели серьезно откорректировать условия ведения бизнеса. По данным исследования Doing Business-2009, 23 из 25 государств Восточной Европы и Центральной Азии провели 62 правовые реформы по сокращению регуляторной нагрузки на предпринимателей, что составляет более четверти реформ, проведенных в мире в целом. В результате Украина в рейтинге пропустила вперед все страны СНГ (за исключением Таджикистана, занимающего 159-ю позицию). "Хотя в вашей стране и осуществляются реформы, но не теми темпами, которые могли бы позволить ей продвинуться вперед по сравнению с другими экономиками, с которыми она конкурирует за инвестиции и рынки", — прокомментировал обнародованный рейтинг директор ВБ по Украине, Беларуси и Молдове Мартин Райзер.
Самым слабым звеном остается отечественная система администрирования налогов. В рейтинге простоты их уплаты Украина заняла предпоследнее место (181-е досталось Беларуси). Показать лучшие результаты не помогло даже введение электронной налоговой отчетности, которая, как уверяли в ГНАУ, заметно облегчит общение предпринимателей с налоговой. "Время, затраченное предприятиями на оплату налогов, по-прежнему остается значительным, превышая 800 часов в год. Компаниям приходится оплачивать почти 100 разных видов налогов. Вопросы налогообложения являются серьезным препятствием для ведения бизнеса", — говорит руководитель деятельности МФК в Украине Елена Волошина.
Но если в налоговом учете за год наметился пусть и небольшой, но прогресс, то разрешительная система стала еще обременительней для бизнеса. К примеру, по словам г-жи Волошиной, расходы компаний на получение разрешений на строительство выросли до $60 тыс. А чтобы легально получить необходимые документы, нужно потратить 500 рабочих дней.
Едва ли не единственным заметным достижением Украины, которое оценили международные эксперты, стало упрощение выдачи кредитов. В этом рейтинге наша страна за год поднялась сразу на 33 ступеньки, заняв высокую 28-ю позицию. Впрочем, уже в рейтинге следующего года результаты могут оказаться не столь блестящими, учитывая начатую НБУ кампанию по стерилизации излишней денежной массы, что выливается в постоянное ужесточение банками условий выдачи займов.
Чтобы к следующему году улучшить свои результаты, эксперты Всемирного банка дали Киеву уже затертые до дыр рекомендации: сократить налоги и упростить их администрирование, смягчить процедуру выдачи лицензий и разрешений для ведения бизнеса, принять закон об акционерных обществах, который, в частности, должен установить четкие правила раскрытия информации о компании и защиты интересов миноритариев, а также пересмотреть законодательство по стандартизации и сертификации, упростив тем самым процедуры внешнеэкономической деятельности.
Депутаты снова обещают исправиться. "Начать собираемся с дерегуляции малого и среднего бизнеса. Необходимо внести правки в закон о государственном контроле в сфере хоздеятельности, которые распространят его действие на малый бизнес. Тем самым будет существенно сокращено количество проверок мелких предприятий и частных предпринимателей, работающих на упрощенной системе налогообложения. Кроме того, необходимо объявить двухмесячный мораторий на введение новых нормативных актов, регулирующих деятельность бизнеса и провести полную инвентаризацию действующих нормативов — выявить имеющиеся противоречия или дублирующие друг друга нормы и устранить законодательные огрехи. Упростить вхождение в бизнес поможет полноценный запуск работы региональных разрешительных центров, так называемых единых окон", — рассказала "ДС" председатель комитета ВР по промышленной и регуляторной политике и предпринимательству Наталья Королевская.
Однако обещания властей не вызывают энтузиазма у бизнеса. "Главной проблемой в Украине на сегодняшний день является не открытие, а ликвидация предприятия. Эта процедура в законодательстве у нас не прописана должным образом, поэтому чиновники придумывают различные проволочки. Другое важное направление — снижение налогового давления. Ведь в ситуации, когда налоговая нагрузка составляет 67% от оборота, а предприниматель готов отдавать лишь 10%, бизнес просто уходит в тень", — считает председатель Конгресса частных работодателей, член общественной коллегии при ГНАУ Олег Ивченко.
