Бюджету задали ориентир
Кабмин приступил к подготовке проекта бюджета-2011. Пока правительственные чиновники готовы обнародовать лишь общие параметры: доходы сводного бюджета составят 320 млрд грн., дефицит не превысит 3% ВВП (38 млрд грн.) Необходимость придерживаться жестких требований МВФ не позволит правительству запрограммировать увеличение реальных доходов граждан.
На минувшей неделе Минэкономики обнародовало объяснительную записку к макропрогнозам на 2011 г. Исходя из этого документа правительство планирует достаточно серьезные темпы прироста практически во всех отраслях экономики. Машиностроительная отрасль должна вырасти на 12%, металлургическая — на 6%, пищевая — на 4,5%, торговля — на 5,8%, прирост в транспортной отрасли прогнозируется на уровне 5,6%. В результате, по оценкам Минэкономики, в будущем году номинальный ВВП увеличится на 4,5% — до 1,253 трлн грн. при инфляции 8,9%. "Прогноз роста в 4,5% можно назвать даже заниженным, поскольку после 15%-ного падения в 2009 г. экономика без надрыва может достичь и более высоких результатов благодаря низкой сравнительной базе. Поэтому, разрабатывая макроэкономические ориентиры на будущий год, Минэкономики использовало консервативный подход. Не исключено, что это связано с желанием Кабмина сформировать бюджет на новой налоговой базе. И в оценки роста экономики уже заложены связанные с этим фискальные риски", — считает директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин.
А вот уровень инфляции явно занижен, поскольку дальнейший рост коммунальных тарифов, повышение акцизов на табак и алкоголь, а также введение новых акцизов на нефтепродукты совокупно с ростом цен на продовольствие на фоне плохого урожая не позволит правительству в нынешнем году удержать инфляцию в пределах 10%. Большинство этих факторов будет способствовать дальнейшему раскручиванию инфляции и в будущем году. "Мы прогнозируем усиление инфляционных рисков в 2011 г., главные из них: рост коммунальных тарифов, повышение цен на мясо из-за плохого урожая зерновых и постепенное улучшение потребительского спроса, что всегда провоцировало рост цен. По нашим подсчетам, по итогам 2011 г. инфляция может составить 10,5%", — говорит главный экономист ИК Dragon Capital Елена Белан.
По расчетам Минэкономики, импорт в будущем году увеличится на 11,4%, экспорт — на 10,3%, из-за чего отрицательное внешнеторговое сальдо может составить $2,479 млрд (в этом году этот показатель планируется на уровне "минус" $1,585 млрд). Но, как считают в экономическом ведомстве, дальнейшее наращивание негативного внешнеторгового сальдо будет вызвано увеличением инвестиционного импорта, что в результате позитивно скажется на развитии отечественной экономики.
Большие надежды аналитики Минэкономики возлагают на увеличение притока как внешних, так и внутренних инвестиций. Пока оснований для таких оптимистичных заявлений нет: по данным Госкомстата, за шесть месяцев текущего года в Украину поступило менее $400 млн прямых иностранных инвестиций, тогда как в прошлом году за этот же период удалось привлечь более $2,2 млрд. Впрочем, правительство активно работает над повышением инвестиционной привлекательности страны. Одной из главных инициатив является господдержка национальных проектов, в рамках которых уже в ближайшие четыре года планируется привлечь $10 млрд.
Зато о социальной составляющей бюджета министерские чиновники в этот раз предпочли говорить обтекаемо. Повышение размеров минимальной заработной платы и прожиточного минимума будет происходить "в пределах реальных ресурсов экономики", а бюджетную политику сориентируют на поддержку реального сектора экономики. Фактически это означает замораживание социальных трат казны в целях развития производства и инфраструктуры. Такие оговорки вполне сочетаются с обязательствами, взятыми Украиной перед МВФ: не допустить роста дефицита бюджета более 3,5% ВВП. "Доходы бюджета достаточно ограничены, само правительство допускает, что рост экономики будет умеренным. Поэтому удержать дефицит можно только за счет урезания расходов. В условиях, когда необходимо инвестировать в развитие инфраструктуры и модернизацию промышленности, придется законсервировать социальные расходы, возможно, даже на нынешнем уровне", — отмечает Василий Юрчишин.
Однако аналитики считают, что соблюсти согласованные с МВФ бюджетные параметры будет практически невозможно. "Кабмин уже озвучил ряд предложений, которые позволят сократить дефицит Пенсионного фонда на 5 млрд грн., или 0,4% ожидаемого в 2011 г. ВВП, в частности, повысить пенсионный возраст для женщин до 60 лет и увеличить страховой стаж на 10 лет (до 35 лет для мужчин и до 30 лет для женщин). Но провести через Верховную Раду столь непопулярный документ будет непросто. Поэтому мы предполагаем, что дефицит сектора госуправления (включая бездефицитный бюджет "Нафтогаза") удастся сократить максимум до 5% ВВП в 2011 г. (по сравнению с 6,5%, которые мы ожидаем в 2010 г.)", — отмечает Елена Белан в комментарии "ДС". По ее мнению, наиболее вероятным станет достижение правительством новой договоренности с МВФ об увеличении допустимых кассовых разрывов бюджета при жестком исполнении других взятых на себя обязательств.
