Киевскому бюджету не хватило денег
Перспектива жесткого обрезания киевского бюджета в следующем году становится угрожающе реальной. Как уже писала "ДС", запланированный на этот год размер городской казны оказался непосильным для столичной экономики и, как следствие, Киев получил, по самым скромным оценкам, на 7% меньше намеченного. В результате местная власть вынуждена брать кредиты на заполнение кассовых разрывов. Перспективы улучшения ситуации пока туманны.
Правда, столичный мэр Александр Омельченко заметил, что ситуация не критическая, и опроверг слухи о том, что при помощи займов горадминистрация и районные власти вынуждены выплачивать зарплаты бюджетникам. Хотя он отметил, что ситуация с выполнением бюджета в октябре еще более напряженная, чем в предшествующие месяцы. Тем не менее займы, по словам мэра, идут лишь на хозяйственные нужды. В частности, город взял кредит для финансирования метрополитена.
Как сказал замглавы мэра Виктор Падалка, причина недоимки в ошибочном, а точнее, излишне оптимистическом прогнозе развития столичной экономики. В частности, рост ВВП ожидался на уровне 6%, а реально едва превысил 4%. Сходная ситуация и по другим макроэкономическим показателям. В горадминистрации говорят, что намеченное на этот год сооружение 1 млн кв. м жилья может так и остаться в планах. Во всяком случае, итоги работы строительного комплекса за девять месяцев "миллионного" оптимизма не внушают.
Кроме того, на пути пополнения городской казны как всегда встало законодательство. По словам председателя бюджетной комиссии Киеврады Владимира Присяжнюка, в этом году неожиданно вышел указ Президента о нормативах строительства жилья для военнослужащих за счет налога на прибыль предприятий. А 50% этого налога, собранного на территории Киева, остается в его бюджете. Соответственно новшество обошлось городу в 65 млн грн. Хотя в следующем году столица может остаться и вовсе без налога на прибыль. Прошедший первое чтение в Верховной Раде проект бюджета-2003 предусматривает 100%-ное изъятие "прибыльных" денег Киева в пользу государства. Образовавшуюся дыру, по мнению главы комиссии, закроют возросшие поступления от подоходного (власти рассчитывают, что зарплаты киевлян будут расти), земельного налога и ряда иных поступлений. Наблюдатели, впрочем, оценивают такой вариант развития событий как оптимистический, а на излишней жизнерадостности, как сказано выше, мэрия уже обожглась. Тем более что по тому же подоходному налогу по итогам девяти месяцев столица идет со значительным отставанием.
"Избавление" городского бюджета от налога на прибыль, кроме прямых потерь, несет и косвенные: без прибыли предприятий Киеву не будет особого резона возиться с местной промышленностью. Точнее, стимул ограничится лишь рамками подоходного налога. В горадминистрации подобную перспективу характеризуют деликатно: это не даст местной власти "стабильно развивать отрасли, формирующие доходную часть бюджета". Вполне понятно, что под вопросом оказалась и расходная часть. Из заявлений руководства города уже понятно, кто может стать жертвой обрезания, даже несмотря на заверения властей в отсутствии оснований для бюджетного секвестра. Виктор Падалка назвал резервы расходной части бюджета. Так, Киев не может определить эффективность выполнения и, стало быть, финансирования ряда программ (в частности обеспечение школ учебниками и транспортом).
Столичная власть намерена поручить НИИ социально-экономических проблем разработать механизм оценки эффекта от внедрения таких программ. Учитывая ситуацию, в которой прозвучало предложение, очевидно, что эти разработки призваны помочь власти сэкономить. Кроме того, заместитель мэра обратил внимание на несоответствие количества медперсонала больниц и койко-мест. Число коек в ряде больниц за последние 15 лет существенно сократилось, тогда как штат расширился. Не исключено, что в бюджете-2003 такую диспропорцию учтут.
