В Украине стало на два кодекса больше
На прошлой неделе Президент Украины подписал принятые Верховной Радой 16 января доработанные редакции Хозяйственного и Гражданского кодексов. Оба документа начнут действовать с 1 января следующего года.
История вопроса
Депутаты уже предпринимали попытку подарить согражданам новые кодексы. Соответствующие законопроекты были приняты парламентом еще в ноябре 2001 г. и должны были вступить в силу в этом году. Однако глава государства тогда отказался поставить под ними свой автограф, объяснив это необходимостью доработать новые документы. Законодателям предлагалось разделить предмет правового регулирования кодексов, а также снять имеющиеся противоречия норм кодексов с положениями Конституции. "Рабочая группа устранила существовавшие ранее разночтения в статьях Хозяйственного и Гражданского кодексов, — заявил заместитель председателя комитета ВР по вопросам правовой политики Николай Онищук. — Хотя нам не удалось избежать определенного дублирования норм. Но мы исходили из того, чтобы исключить противоречие, когда одни и те же правовые отношения по-разному трактуются в том и другом кодексе".
Что изменилось в Хозяйственном кодексе
Действительно, в ходе доработки тексты документов существенно изменились. В частности, из Хозяйственного кодекса была удалена норма, предоставлявшая парламенту право определять виды деятельности, в которых запрещено предпринимательство. Теперь соответствующий перечень будет закрепляться в законодательном порядке. Также исключительно законами будут устанавливаться и правила антимонопольного регулирования и конкуренции. В соответствие с Конституцией приведена норма Хозяйственного кодекса о субъектах управления госсобственностью. Если предыдущая редакция документа относила к таковым Кабмин, министерства, ведомства и другие органы власти, то окончательный вариант предоставляет такое право только правительству. Теперь сочетается с Основным Законом и норма Хозяйственного кодекса об управлении деятельностью в коммунальном секторе экономики. Наконец, профильные положения документа стали адекватны требованиям международного права. А именно: заключенные Украиной международные договоры будут признаваться действующими, даже если они не ратифицированы Верховной Радой.
Депутаты полностью учли замечания главы государства и при отработке последней версии Гражданского кодекса. В итоге ВР ощутимо расширила полномочия Президента: глава государства теперь входит в число субъектов, к которым граждане могут обратиться за защитой своих прав и свобод, а президентские указы отнесены к актам гражданского законодательства. Кроме того, исключительно в ведении Президента со следующего года будет находиться вопрос о статусе центрального органа исполнительной власти, на который возлагается реализация государственной политики в соответствующей сфере. Отредактированы статьи, касающиеся прав граждан на свободный выбор места проживания; регламентации права на осуществление предпринимательской деятельности; участия физлиц в хозяйственных обществах. Результаты этой работы уже оценили международные наблюдатели. В частности, эксперты Еврокомиссии признали украинский Гражданский кодекс одним из самых прогрессивных в Европе.
Однако Минюст остался недоволен результатами проделанной работы. По заявлению министра юстиции Александра Лавриновича, Гражданский и Хозяйственный кодексы противоречат друг другу в толковании одних и тех же положений. По словам министра, по-разному в них решаются вопросы определения правового режима имущества субъектов правоотношений. К примеру, согласно Хозяйственному кодексу имущество может принадлежать субъектам хозяйствования на правах собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления. При этом Гражданский кодекс устанавливает, что лица могут владеть имуществом на правах собственности и на основании "права на чужое имущество" (например сервитут). Такая несогласованность в дальнейшем может привести к многочисленным коллизиям, поскольку часть предпринимателей и юристов, скажем, будет ориентироваться на нормы Хозяйственного, другая часть — на положения Гражданского кодекса.
Не учли парламентарии и наиболее важных замечаний к Хозяйственному кодексу Высшего хозяйственного суда. А именно: в свое время ВХСУ указывал на невозможность объединения положений об условиях применения хозяйственных и административно-хозяйственных санкций. Вместе с тем Высший хозсуд считал необходимым отразить в кодексе такое условие применения административно-хозяйственных санкций, как принцип вины, поскольку введение его являлось одной из главных причин подготовки и принятия Хозяйственного кодекса.
Не оправдались надежды и тех юристов и собственников предприятий, которые надеялись, что этот кодекс наконец урегулирует все правоотношения, возникающие в ходе ведения хозяйственной деятельности, и вместо множества разрозненных законов будет действовать один. "На практике в проект Хозяйственного кодекса вошли только некоторые положения законов, — говорит депутат Николай Катеринчук. — И теперь остается непонятной судьба этих законов или положений, которые будут дублироваться в нем. Впрочем, и сам документ получился неполноценным — нет логических связей между статьями, началом и окончанием отдельных положений". Так что теперь парламентариев ждет серьезная работа по корректировке свежих кодексов, а также по пересмотру уже действующих законов. Ведь этого потребует от них множество отсылочных норм, содержащихся в обоих кодексах. По подсчетам экспертов, законодателям придется внести около двух тысяч поправок в существующие законы.
