Государство

Короли тендеров–2015

Разбазаривание государственных финансов через непрозрачные тендерные процедуры наносит меньший ущерб стране из-за резкого сокращения объема сделок

Фото: Сергей Владыкин/"ДС"

Система госзакупок переживает период трансформаций. В Соглашении об ассоциации с Евросоюзом целая глава посвящена приближению украинского законодательства в этой сфере к правилам ЕС. Министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус на днях анонсировал, что в ближайшие месяцы будет подан новый закон, соответствующий всем требованиям Евросоюза.

Хотя адаптация к европейским нормам звучит на слух как обременительное требование, на самом деле это хороший шанс для украинских предприятий. Потому что следующим этапом должно стать взаимное открытие рынков Украины и ЕС в сфере госзакупок. Годовой оборот этого рынка в Евросоюзе составляет около 500 млрд евро, торги максимально прозрачны - подавай заявку и выигрывай.

Еще в 2004 г. Европарламент и Совет ЕС приняли директиву, регламентирующую порядок осуществления госзакупок в форме электронного аукциона. Нынешние украинские власти тоже обязались внедрить систему электронных госзакупок: пункты об этом вошли в коалиционное соглашение и программу деятельности правительства. 12 февраля началось пилотное использование электронной системы ProZorro. На конец марта в ней зарегистрировано 138 состоявшихся закупок на общую сумму 475,3 млн грн.

Правда, львиную долю этого объема - 471,3 млн грн. - обеспечили 94 заказа Минобороны, а остальные сделки в основном мелкие. Дело в том, что электронные торги до сих пор не узаконены, поэтому их участники вынуждены ограничиваться так называемыми допороговыми закупками (на сумму менее 100 тыс. грн.), которые не регулируются действующим законом о госзакупках. Минобороны является исключением, поскольку ему предоставлено право осуществлять некоторые закупки по упрощенной процедуре. Ожидается принятие Кабмином распоряжения, которое позволит военному ведомству уже с середины апреля проводить в электронном виде все госзакупки. В то же время некоторые министерства еще не начали подготовку к использованию ProZorro даже для допороговых закупок.

Поэтому стоит внимательно посмотреть на те компании, которым удается выигрывать тендеры в нынешнем году. Вполне возможно, что некоторые из них после введения новой прозрачной системы выигрывать перестанут. А какие-то, наоборот, смогут в недалеком будущем претендовать на победы уже и на европейских торгах.

Вольница времен Януковича ужалась втрое

При составлении рейтинга крупнейших победителей тендеров, которые проводят государство и государственные предприятия, "ДС" приняла решение не брать во внимание закупки электроэнергии, коммунальных услуг и газа у монополистов, поскольку в начале года они составляют большинство сделок и лидерами были бы сплошь владельцы энергогенерирующих и энергораспределительных компаний, зачастую производившие закупки на бесконкурентной основе.

Если раньше общая переплата по государственным тендерам оценивалась на уровне 30%, то сейчас - не больше 10-15%, что уже практически вписывается в рамки цивилизованных правил

Итак, по информации "Вестника госзакупок", который издает Минэкономразвития, c начала года состоялось 33,6 тыс. тендеров на общую сумму 58,9 млрд грн. Для сравнения: за аналогичный период 2012 г. было заключено 60 тыс. сделок на сумму 180 млрд грн. Тот год был самым "урожайным". Государство с барского плеча согласовывало реконструкции государственных шахт на сотни миллионов гривень (попутно собираясь приватизировать их за 1 грн.), придумывало всевозможные "национальные проекты", готовило страну к Евро-2012 и т. д. Средства тратились непрозрачно. "По данным СБУ, около 75% государственных ассигнований, которые выделялись на госзакупки, использовались с нарушениями", - говорил вскоре после назначения новый министр юстиции Павел Петренко.

В 2013 г. "урожаи" тех, кто сидел на госзакупках, скорее всего, были не меньше, чем в 2012-м. Но утверждать это наверняка невозможно. В последний год правления Янковича в профильный закон были внесены правки, что позволило госпредприятиям - а именно через них проходили основные объемы - скрывать информацию о проводимых закупках. Правом скрыть свои финансовые потоки воспользовались, например, государственные  "Укргазвидобування" и "Укрзалізниця". В результате за первый квартал 2013 г. были обнародованы данные по тендерам на сумму немногим более 70 млрд грн., а в первом квартале 2014-го - на 53 млрд. После смены власти норму обязательно открывать отчетность вернули в законодательство. Таким образом, наиболее корректно сравнивать показатели текущего года с 2012-м.

Фото: rbc.uaВ целом сокращение объемов тендеров было обусловлено тремя обстоятельствами. Во-первых, из-за войны в Донбассе и потери Украиной контроля над большей частью расположенных там шахт угольная отрасль перестала быть "черной дырой", в которой ранее растворялись на тендерах десятки миллиардов гривень ежегодно. Именно на угольных подрядах больше всех обогащался старший сын бывшего президента Украины Александр Янукович, который через компанию "МАКО" и аффилированные с ней структуры контролировал ряд обогатительных фабрик в Донбассе, а его компании получали миллиардные подряды на поставку угля государственным ТЭС. Причем, по неофициальным данным, в основном это был уголь из копанок (нелегальных мини-шахт) Донецкой области, которые работали "под патронатом" Саши Стоматолога. Помимо него, угледобывающие предприятия обеспечивали миллиардные заказы видным деятелям Партии регионов - серому кардиналу этой политсилы Юрию Иванющенко и его бизнес-партнеру Ивану Аврамову, которые, по неофициальным данным, контролировали до 30% рынка обогащения угля в Луганской области через Луганскую угольную компанию, и бывшему главе фракции ПР в Верховной Раде Александру Ефремову. Близкие к последнему структуры ("Индекспром", ДС-8) за время правления Януковича выиграли тендеры на поставку и ремонт оборудования ГП "Луганскуголь" более чем на 2 млрд грн. С крушением Партии регионов бывшие фавориты были отодвинуты от серых тендерных схем, процветавших ранее.

Во-вторых, денежные потоки обмелели вследствие общего падения экономики, и это несмотря на рост цен. Промышленность (в том числе сотни участвующих в тендерах госпредприятий) в 2014 г. упала на 20%. Бюджетные организации тоже затянули пояса. В бюджете-2015 нет и в помине статей, подобных подготовке к Евро-2012 или расходам Госинвестпроекта им. Каськива.

В-третьих, можно констатировать улучшение финансовой дисциплины. Многие старые схемы распила прекратили работать. К трате каждой копейки контролирующие органы теперь относятся более внимательно. "Если раньше мы оценивали общую переплату по гостендерам в 30%, то сейчас - не больше 10-15%, что уже практически вписывается в рамки цивилизованных правил. Все-таки с государством работать дороже, чем с рынком. Кроме того, если раньше тендеры с откатом в 50-60% фиксировались каждые три-четыре дня, то в прошлом году их было буквально несколько", - говорит основатель проекта "Наші гроші" Олекса Шалайский. По его словам, сегодня основным коррупционным деянием в ходе тендерных процедур является не гарантия победы, а всего лишь гарантия получения средств через казначейство. Чаще всего эта "услуга" стоит 10%.

Как отмечалось выше, бесспорными лидерами по числу и суммам госзакупок являются энергетики, особенно в начале года, когда заказы электроэнергии, коммунальных услуг и газа у монополистов составляют большинство тендерных объявлений.

Фото: УНИАНПоказательный пример - "Киевэнерго". Ни одна фирма так часто не мелькала с начала года в "Вестнике госакупок", как эта компания Рината Ахметова. Объясняется это тем, что "Киевэнерго" - двойной монополист. Это единственная в стране компания, которая объединяет в себе не только генерацию (производство энергии и тепла), но и передачу и доставку продукции конечным потребителям (что в других областях делают облэнерго). Из упомянутых 33,6 тыс. тендеров 1345 пришлось на "Киевэнерго", и, по подсчетам "ДС", общая сумма заказов составила 988 млн грн. И это только одна, пусть и важнейшая структура ахметовского энергохолдинга ДТЭК, контролирующего, по оценкам министра энергетики и угольной промышленности Владимира Демчишина, 76% рынка тепловой генерации и 27% общей. Монопольное положение компаний Ахметова в том же 2012 г., последнем не закрытом от посторонних глаз, позволило им, по подсчетам "ДС", выиграть государственных тендеров на сумму более 35 млрд грн.

Что касается томящегося в Австрии Дмитрия Фирташа, то, по принятой "ДС" методологии, при формировании топ-20 были учтены только тендеры, в которых участвовали фирташевские предприятия химпрома. Если также учесть и подконтрольные ему два с половиной десятка облгазов, то он после Ахметова будет вторым монополистом по объемам денег. Ну а за ними уже идут собственники энергораспределительных компаний - Константин Григоришин, Александр Бабаков и др. Хотя, подчеркнем, называть тендерами закупки электроэнергии и газа можно чисто условно - все они проходят по процедуре "переговоров с одним участником". Поэтому причастность Ахметова, Фирташа и олигархов поменьше к освоению государственных денег - не более чем признак монопольного положения их компаний в целых секторах экономики, а не показатель влияния во власти. К слову, была еще одна причина, дававшая Ахметову возможность оставаться "королем тендеров", - поставки в рамках одной группы. В той же энергетике под вывеской ДТЭК он контролирует всю цепочку - от угля и генерации до распределения. Например, его машиностроительный холдинг "Горные машины" поставлял оборудование на шахты ДТЭК, те - уголь своей генерирующей "Востокэнерго" и т. д. Поскольку в 2012-2013 гг. государство продало Ахметову генерирующие компании ("Западэнерго", окончательно долю в "Киевэнерго"), они перестали отчитываться о своих закупках (ведь больше не принадлежат государству) угля, материалов, услуг и т. п.

Если же отбросить монополистов с их неконкурентными закупками, то окажется, что при новой власти, как и при Януковиче, главным победителем в конкурентных тендерах (в тех, где у заказчика есть выбор, у кого покупать услугу или товар) выступает группа "Континиум" депутата Верховной Рады Игоря Еремеева. О ней, а также об остальных фигурантах топ-20 читайте специальный обзор.

Они поделили 11 миллиардов

Игорь Еремеев

Игорь Еремеев. Фото: УНИАНПо данным "Вестника госзакупок", компании из группы "Континиум" на протяжении полутора десятка лет ежегодно заправляют железнодорожников на несколько миллиардов гривень. Свежий улов произошел в марте этого года: "Укрзалізничпостач" заключил соглашение с фирмой "Вог Аэро Джет" из орбиты Еремеева и его партнеров на закупку дизтоплива стоимостью 2,4 млрд грн. Этот тендер был организован в конце минувшего года под прицелом телекамер, а глава Мининфраструктуры Андрей Пивоварский (к слову, бывший топ-менеджер группы "Континиум") сетовал на то, что другие претенденты просто не желают участвовать в торгах. Непотопляемость группы Еремеева на оптовом рынке нефтепродуктов один из ее топ-менеджеров ранее объяснял "ДС" спецификой работы "Континиума": на госпоставках компания зарабатывает намного меньше или вообще выходит в ноль, однако гигантские объемы, которые съедает "Укрзалізниця", позволяют ей получать максимальные скидки на топливо в Европе, дающие потом возможность зарабатывать с приличной маржой в рознице. Сеть WOG "Континиума" - вторая по числу заправок в стране после группы "Приват" Игоря Коломойского.

Мирон Гориловский

В конце марта "Киевэнерго" выбрало ООО "Полимертепло-Украина" поставщиком пластиковых труб и сопутствующего ассортимента на сумму 1,3 млрд грн. Срок поставок рассчитан на два года. 72% акций "Киевэнерго" принадлежат корпорации ДТЭК Рината Ахметова, 25% акций - Фонду государственного имущества. Последнее обстоятельство обязывает "Киевэнерго" проводить свои тендеры публично, согласно закону о госзакупках. "Полимертепло-Украина" входит в состав российской группы "Полипластик", которая занимается производством гибких полимерных теплоизолированных трубопроводов для распределительных сетей ГВС и отопления. Владелец группы - россиянин Мирон Гориловский. Флагманское предприятие группы - ЗАО "Завод АНД Газтрубпласт" (Москва).

С начала года состоялось 33,6 тыс. тендеров на общую сумму 58,9 млрд грн
Григорий Давыдов

ООО "Евро-Реконструкция" (Дарницкая ТЭЦ) заключило рекордное соглашение с ООО "Энергомашэкология" на закупку оборудования на сумму 1,16 млрд грн. Фирма входит в консорциум "Энергомашинжиниринг", основным владельцем которого также является Григорий Давыдов, ему же принадлежит и Запорожский индустриально-механический завод. "Евро-Реконструкция" - один из редких примеров негосударственных компаний, исправно публикующих информацию о своих закупках за собственные средства в "Вестнике госзакупок". Компания входит в группу "Технова" бизнесменов Анатолия Шкрибляка и Олега Яковенко, контролирующих еще ряд украинских ТЭЦ - Черниговскую, Черкасскую и Сумскую.

Владимир Приходько

Владимир Приходько. Фото: kvsz.comДепартамент транспортной инфраструктуры КГГА заключил с ОАО "Крюковский вагоностроительный завод" договор на комплексную модернизацию вагонов КП "Киевский метрополитен". Стоимость сделки - 1,02 млрд грн. По условиям тендера до конца 2015 г. победитель обязан обновить 50 вагонов столичного метро. Это уже вторая очередь модернизации вагонного состава - в 2012 г. городские власти заказывали аналогичные услуги для 95 вагонов подземки. Тот тендер также достался Крюковскому вагонзаводу. Его контролирует председатель наблюдательного совета предприятия Владимир Приходько.

Владимир Петренко

"Киевводоканал" заказал строительство второй нитки главного городского канализационного коллектора в столице у "Киевметростроя". 67% акций водоканала принадлежат "Киевэнергохолдингу", контрольный пакет которого, в свою очередь, закреплен за КГГА. Победитель тендера "Киевметрострой" - монопольный подрядчик строительства столичной подземки. В условиях, когда с 2013 г. строительство метро в городе фактически заморожено и новые проекты будут не скоро, заказ от "Киевводоканала" для компании как глоток свежего воздуха. В 2013 г. выручка "Киевметростроя" упала в два раза, до 370 млн грн. За прошлый год данных еще нет, но, очевидно, она продолжила сокращаться. "Киевметрострой" контролирует его бессменный председатель правления Владимир Петренко.

Виталий Антонов

Виталий Антонов. Фото: УНИАНМинистерство обороны в марте акцептовало предложения на поставку зимнего дизельного топлива у нескольких компаний. Наибольший подряд на 595 млн грн. достался ООО "ОККО-Бизнес Контракт", которое входит в концерн "Галнафтогаз" самого богатого львовянина Виталия Антонова.

К подрядам Минобороны у Антонова был долгий путь. Еще осенью 2014 г. его "ОККО-Бизнес" обжаловала акцепты предложений нескольких малоизвестных фирм в Антимонопольном комитете Украины, посчитав, что закупки на бесконкурентной основе незаконны. В итоге закупки были отменены и Минобороны начало проводить открытые аукционы. В ноябре прошлого года "ОККО-Бизнес" получила от военного ведомства свой первый заказ на 442 млн грн. Сейчас у Антонова очередной успех.

Дмитрий Фирташ

Тендерные успехи Дмитрия Фирташа складываются из полудесятка тендеров, в которых побеждают близкие к нему компании. Например, завод "Сумыхимпром", который де-юре принадлежит государству, но де-факто уже несколько лет управляется выходцами из Ostchem Holding, управляющей химическим бизнесом Фирташа. В частности, победителем по одному из тендеров "Сумыхимпрома" на 93 млн грн. стала фирма "Укртрансцентр", созданная за несколько месяцев до этого и зарегистрированная на малоизвестную жительницу Александру Коваль. Ранее услуги по перевозкам - именно этот тендер выиграла данная фирма - доставался "Синтез ресурсу", также подконтрольному Фирташу.

Тигран Кочарян

Служба автомобильных дорог в Луганской области 16 февраля заключила соглашения с ООО "Дорстройтехнология" на эксплуатационное содержание и текущий ремонт дорог государственного и местного значения. Общая стоимость сделок составляет 387 млн грн. Учредителями "Дорстройтехнологии" являются Аветик и Лусине Цоголакяны и Тигран Кочарян. Последний - бывший депутат Луганского горсовета, осенью 2014 г. баллотировался в Верховную Раду от "Сильной Украины" Сергея Тигипко в Станице Луганской. Что касается семьи Цоголакян, то у них есть совместный бизнес с нынешним руководителем Луганской службы автодорог Анатолием Владыкой - Краснолучский завод строительных материалов №6.

Давид Жвания

Давид Жвания. Фото: УНИАНГП "Восточный горно-обогатительный комбинат" по результатам тендера заключило соглашение с ПАО "Диамантбанк" на приобретение автотранспортных средств в финансовый лизинг на общую сумму 7,8 млн грн. Основным акционером Диамантбанка является Давид Жвания, в прошлом народный депутат, близкий к одному из руководителей "Народного фронта" Николаю Мартыненко.

Это не единственный тендер ГП, которое также заказало на несколько сот миллионов гривень дизельного топлива. В этот раз победителем стало "Энержи трейд групп", зарегистрированное на офшоры. Отличительным признаком данной компании является то, что она выступает постоянным спарринг-партнером (единственным конкурентом) на тендерах, в которых участвует Диамантбанк. В упомянутой закупке автотранспортных средств в финансовый лизинг "Энержи трейд групп" также "ассистировало" банку Жвании.

Максим Мусеев

Харьковский метрополитен провел с начала года несколько тендеров на пару сотен миллионов гривень - ремонт эскалаторов, вагонного состава и пр. Основной победитель - ООО "Ваго-Рев", получившее подряд на 265 млн грн. Эта и некоторые другие компании были оформлены на Олега Стальмакова, который, по данным проекта "Наші гроші", раньше был водителем и помощником Максима Мусеева, когда тот руководил в Харькове Ленинской районной организацией Партии регионов. Отец Сергея Мусеева с 2006 г. возглавлял Харьковский метрополитен. Некоторое время там работал и Мусеев-младший, который, впрочем, ранее отрицал связь с подрядными фаворитами родной ему харьковской подземки.

Леонид Файнблат

В начале года областные поликлиники массово проводили тендеры на закупку оборудования и затратных материалов для диализа (очистки крови). По данным "Наших грошей", лидером на этом рынке является условная группа "Гамбра", которая за семь лет получила от государства гемодиализные подряды как минимум на 861 млн грн. В числе победителей были МСП "Гамбрамед", ООО "Диалсервис", ООО "Румед". Основатели группы компаний - Леонид и Лилия Файнблат, работающие на этом рынке уже много лет. С начала 2015 г. их "улов" - свыше 250 млн грн.

После высадки "волонтерского десанта" в Минобороны во главе с советником Президента Юрием Бирюковым удалось существенно снизить цены на закупки военного ведомства
Тамара Романчук, Юрий Евтушенко, Роман Балченко

На четверть миллиарда Минобороны купило бронежилетов "Корсар МЗс-1-4" и шлемов "Каска-1М". Фирма "Темп-3000" принадлежит ряду физлиц - Тамаре Романчук, Юрию Евтушенко и Роману Балченко. С начала боевых действий в Донбассе она является крупнейшим поставщиком бронежилетов и касок для украинских военных. Меньше чем за год компания получила заказов от МВД и Минобороны на 698 млн грн. Примечательно, что бронежилеты куплены по цене 5145 грн./шт., тогда как в прошлом году аналоги приобретались по 5400-5500 грн. Существенно снизить цену удалось после высадки "волонтерского десанта" в Минобороны - теперь закупки военного ведомства контролируют восемь добровольцев во главе с советником Президента Юрием Бирюковым.

Снаряжение и амуниция от фирмы "Темп-3000". Фото: mil.gov.uaМуса Бажаев

Минобороны в марте акцептовало предложения на поставку зимнего дизельного топлива у нескольких компаний. Второй по размеру заказ на сумму 223 млн грн. достался "Альянс Ойл Трейдинг". Ее принято включать в сферу влияния российской группы "Альянс" чеченского бизнесмена Мусы Бажаева. Именно ей, а не всемирной известной нефтяной группе, принадлежит сеть АЗС в Украине, работающая под брендом Shell.

Евгений Острейко, Александр Константинов, Леонид Лившиц

"Черкассыводоканал" и "Киевводоканал" заказали коагулянт оксихлорид алюминия (реагент для очистки воды) у ООО "Пологовский химический завод "Коагулянт" с начала года на более чем 200 млн грн. Капитал предприятия разделен на три равные части между днепропетровскими бизнесменами Евгением Острейко, Александром Константиновым и Леонидом Лившицем. Все трое являются владельцами патентов "Способ получения водных растворов основных солей алюминия с общей формулой". В созданную ими группу "Полипром", помимо "Коагулянта", входит также ОАО "Перечинский лесохимический комбинат" - крупнейший производитель этилацетата в Украине, который также выпускает древесный уголь и брикеты.

Сергей Ледин

В начале года областные поликлиники массово проводили тендеры на закупку оборудования и затратных материалов для очистки крови. Ряд фирм во главе с "Диавитой" получили подряды на общую сумму более 135 млн грн. По данным "ДС", компанию "Диавита" основал в июне минувшего года Сергей Ледин - бывший замдиректора госпредприятия "Укрмедпостач". Он также возглавлял правление еще одного крупного поставщика диализного оборудования - "Бакмед".

Владимир Елисеев. Фото: sed.lg.uaВладимир Елисеев

НАК "Энергоатом" постоянно покупает различные системы контроля у НПО "Импульс" из Северодонецка. Северодонецкий завод выпускает системы контроля и управления для АЭС еще со времен СССР. Предприятие, 100% акций которого оформлены на Industrial&Devices Systems, контролирует председатель наблюдательного совета Владимир Елисеев.

Валентин Кобылянский

Компания "Одессаоблэнерго", контролируемая группой VS Energy депутата Госдумы РФ Александра Бабакова и его партнеров, заказало у ООО "Черноморэнергоспецмонтаж" услуги по строительству и реконструкции электросетей. Совладельцами фирмы "Черноморэнергоспецмонтаж" является Валентин Кобылянский и Анатолий Килименчук. Кобылянский до середины минувшего десятилетия контролировал крупнейшую одесскую рыбопромышленную компанию "Антарктика", основным активом которой является Ильичевский морской рыбный порт.

Елена Миронова, Константин Грошев

По подсчетам "Наших грошей", "Людмила-Фарм" Елены Мироновой и Константина Грошева как была крупнейшим поставщиком лекарств для Министерства охраны здоровья в 2013 г., так и осталась им в 2014-м, увеличив свои заработки на Минздраве с 391 до 585 млн грн. У компании неплохое начало и нынешнего года, если не считать задевшее ее интересы расследование СБУ. Она уже выиграла тендер министерства на поставку лекарств для лечения гепатита B и C на 122 млн грн.

Павел Порван, Михаил Даварашвили

Владимир Вишневецкий. Фото: forbes.uaОдесская областная клиническая больница заказала препараты для лечения диабета у одесского "Медфарком-центр". Компания входит в одесскую группу Palma. Ее структуры занимаются дистрибуцией фармпрепаратов ("Медфарком-центр"), ингредиентов для пищевой промышленности (Торговый дом "Пальмира"), включают несколько девелоперских и логистических предприятий. Крупнейшее подразделение Palma - "Пи Джи Трейд" - дистрибьютор бытовой химии, средств гигиены, косметики и парфюмерии P&G. Сердце группы - швейцарская Palma Group, в совет директоров которой входят одесситы Павел Порван и Михаил Даварашвили, основавшие группу в 1994 г.

Владимир Вишневецкий

Госпредприятие "Восточный горно-обогатительный комбинат" признало ООО "Углетехник" из Донецка победителем тендера на армирование ствола "Главный" урановой шахты "Новоконстантиновская". Компания победитель тендера с указанным в сообщении на сайте "Государственных закупок" кодом ЕГРПОУ 33319862 фигурирует в Едином госреестре юридических лиц как ООО "Строительство и технологии".  При этом юридический адрес данной компании указывается как проспект Ильича,105, Донецк. Эту фирму через ООО "Управляющая финансовая компания "ЮРМ Групп" контролирует донецкий угольный барон Виктор Вишневецкий - председатель совета директоров угольного предприятия Coal Energy.

Александр Стародубцев, глава департамента госзакупок Минэкономразвития о том, как будет происходить внедрение системы электронных тендеров:

Меньше месяца департаментом госзакупок руководит Александр Стародубцев - один из самых известных активистов в этой сфере в Украине, выступивший создателем системы электронных торгов ProZorro. Система госзакупок широко известна своей неэффективностью и имеет массу возможностей для злоупотреблений. Инициаторы ее реформы исходят из того, что невозможно создать систему, которая не позволит воровать, но вполне реально сделать тендерные процедуры прозрачными для общественности.

"ДС" В 2015 году Минэкономразвития привлекло ГО "Прозорі закупівлі" и сайт ProZorro для реализации системы электронных закупок, пока на добровольной основе со стороны покупателей. Как продвигается проект?

А.С. Для начала скажу, что мы с ГО "Прозорі закупівлі" разделили функции: коллеги из ГО сейчас больше работают над законопроектами, а ProZorro занимается развитием электронной системы для госторгов. Обе команды действительно работают на волонтерских началах, но могу точно сказать, что без поддержки государственных органов нам бы не удалось так быстро начать работать с реальными закупками. В то же время очень правильно, что наша инициатива шла "снизу вверх": мы были гибче в принятии решений, выделении финансирования, координации работы. Если бы разработка системы происходила исключительно на базе Минэкономразвития, мы бы утонули в ограничениях и реформа не продвинулась бы настолько быстро.
Конечно, то, что сейчас система ProZorro формально принадлежит Transparency International, - это временное решение. Мы с самого начала зафиксировали свой отказ от авторских прав на систему и передадим ее бесплатно государству по завершении пилотного проекта. Тогда и будет решаться вопрос о том, кому быть администратором системы и как ее масштабировать.

"ДС" Закупки онлайн являются пока необязательными для гос-
организаций и госпредприятий. Какая часть госзакупок производится в таком режиме?

А.С. Сегодня в электронной форме идет ничтожно малый процент закупок. Действительно, сейчас заказчики к нам приходят полудобровольно, выполняя рекомендации Национального совета реформ. А вот в Мин-
обороны с самого начала были настроены очень решительно, и это видно по результатам. За полтора месяца работы системы ProZorro мы сэкономили государству почти 25 млн грн., из них более 24 млн именно через МО.

"ДС" Какие преимущества у новой системы по сравнению с традиционными торгами?

Нужно создать условия, в которых люди из тендерных комиссий будут действовать исключительно законно

А.С. Во-первых, самое главное - это прозрачность и открытость всего процесса. Во-вторых, уменьшение влияния человеческого фактора. В-третьих, снижение цены за счет обязательного проведения электронного аукциона. Если кратко, то система построена таким образом, чтобы исключить возможность сговора между заказчиком и поставщиками и предложить государству самую низкую цену на рынке. После завершения аукциона открываются предложения со всеми ценами, и все видят, с каким поставщиком подписывается договор, по какой цене, на каких основаниях. Мы не можем в каждую тендерную комиссию завести только кристально честных людей, значит, нужно создать условия, в которых они смогут поступать исключительно законно.

"ДС" Насколько соответствует новым реалиям действующий закон о госзакупках?

А.С. Закон у нас абсолютно правильный, он соответствует текущей ситуации, но не отвечает тем направлениям реформы, которые мы планируем. Именно поэтому сначала мы запустили пилотный проект, а потом уже стали работать над новым законодательством. Это подход, при котором вначале мы отстраиваем новые эффективные процессы, а потом описываем их в законе и подзаконных актах. Например, сейчас поставщик должен подать на тендер кучу справок, которые выдаются за деньги, срок действия которых ограничен и т. п. Мы же в ProZorro проверяем гипотезу о том, что более эффективной будет постквалификация. Поставщик вначале выигрывает ценовой аукцион, а уже потом предоставляет дополнительные документы. Если проходит квалификацию, с ним подписывается договор, если нет - запрашивают документы у следующего по цене. Казалось бы, мелочь, но таких преград для бизнеса сегодня существует немало, и наша цель - выявить все тонкие места и понять, как система должна работать, чтобы быть действительно эффективной.

Опубликовано в еженедельнике "Деловая столица" от 6 апреля 2015 гю (№14/724)