Государство

Сколько украинцев будет уволено к Новому году

Безработица продолжает расти, и остановить ее пока никто не в силах

Фото: prozak.info

Сводки Госстата говорят о резком сокращении в течение 2014-2015 гг. численности штатных работников украинских юридических лиц. В декабре 2013 г. предприятия, учреждения, организации и их обособленные подразделения, имеющие 10 и более наемных работников, насчитывали 9,96 млн штатных работников, в декабре 2014-го - уже только 8,39 млн без учета оккупированного Крыма, в июле 2015-го - 7,99 млн без учета Крыма и оккупированной части Донбасса. Таким образом, потеряно около 2 млн рабочих мест, или каждое пятое.

Выделить из этих потерь ту часть, которая обусловлена закрытием предприятий и увольнением персонала, можно лишь с невысокой точностью. Госстат оценивает уменьшение числа штатных работников (разность между количеством уволенных и вновь принятых на работу) в 2014 г. в 668,7 тыс. (без учета Крыма), в первом полугодии 2015 г. - в 288,6 тыс. (без Крыма и части Донбасса). В сумме это 957,3 тыс., то есть почти 1 млн, но все же не 2 млн. Если же говорить о столице и 22 областях, которых война не затронула, то они потеряли в 2014 г. 470 тыс. штатных работников, в первой половине 2015-го - 230,3 тыс., то есть суммарно около 700 тыс.

С другой стороны, цифры потерь за текущий год занижены из-за сезонного наплыва работников в сельское, лесное, рыбное хозяйство. В прошлом году в первом полугодии эти отрасли показали прирост числа занятых на 70 тыс., но по итогам года имели сокращение на 27,8 тыс. За первую половину 2015 г. названные отрасли вновь нарастили число работников на 65,8 тыс., но по итогам года, скорее всего, опять получится сокращение в размере почти 30 тыс. Только один этот эффект обеспечит к концу года снижение числа занятых по сравнению с серединой года приблизительно на 100 тыс.

В остальных отраслях пока что не видно улучшения динамики. В первом полугодии 2014 г. они лишились 317,4 тыс. работников, во втором - 323,5 тыс., в первом полугодии 2015 г. - 354,4 тыс., и во втором, если имеющиеся тенденции не переломятся, можно ожидать еще около 400 тыс. Вместе с завершением сезонных работ на селе это даст почти 0,5 млн новых безработных к Новому году.

Есть ли какие-то основания надеяться хотя бы на замедление темпов сокращений работников, читайте в обзорах "ДС":

Оборонка не способна вытянуть всю экономику
Страна превращается в теневой базар
Мининфраструктуры старается не афишировать скрытую безработицу
Врачи и учителя пока не дозрели до протеста
В этом году у нас будет 130 тыс. безработных банкиров
Куда податься несчастному безработному

Оборонка не способна вытянуть всю экономику

Уверенный рост демонстрируют только заводы, непосредственно работающие на армию

Фото: Укринформ

Промышленность обеспечивает самый мощный приток безработных на рынок труда. В 2014 г. число штатных работников в промышленных отраслях сократилось на 196,7 тыс., или 8,6%, за первое полугодие 2015 г. - еще на 95,7 тыс., или 4,6%. Таким образом, за полтора года потеряно почти каждое восьмое рабочее место. В этих цифрах не учтен Крым и лишь частично учтены Донецкая и Луганская области.

Наибольшие потери понесли производство разного рода машин и оборудования (76,2 тыс. за полтора года, или 19,1%), энергетика (41,4 тыс., 11,9%), металлургия (40,2 тыс., 14,8%), пищепром (36,5 тыс., 11,4%), добывающая промышленность (36,2 тыс., 12%). Уже из этих цифр видно, что сокращение числа занятых в промышленности - явление общеукраинское. Помимо Донетчины и Луган­щи­ны большие потери показала Дне­про­­пет­ров­щина, где количество промышленных работников уменьшилось с декабря 2013-го по июль 2015 г. на 34,8 тыс. (10,4%). Промыш­лен­ность Харьковщины за то же время лишилась 20,7 тыс. работников (12,1%), Запорожской области - 15,7 тыс. (9,8%), Киева - 14,6 тыс. (10,3%), Полтавщины - 10,2 тыс. (9,9%), Сумщины - 7,2 тыс. (10,6%), Одесчины - 6,3 тыс. (10%).

На заседании правительства 8 сентября Петр Порошенко выразил надежду на перелом в экономической динамике. "Очень важно, что мы уберегли страну от национальной катастрофы. Теперь не менее сложная задача - обеспечить устойчивое и быстрое развитие", - заявил Президент. Свою уверенность он подкрепил оценкой, которую дала во время визита в Киев директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард: "В сложный период, в сложных обстоятельствах вы достигли макроэкономической стабилизации, которая сохраняется, и ваша экономика показывает признаки восстановления". Правда, Петр Порошенко признал, что это заявление Лагард "пока что диссонирует с ощущением украинцев". Тем не менее он несколько раз заверил, что "просматривается сейчас тенденция к оживлению деловой активности" и "лишь считанные месяцы отделяют нас от возобновления выстраданного экономического роста". Основания для этих прогнозов Президент видит в ускорении дерегуляции бизнеса, недавно презентованной либеральной налоговой реформе и в начале полноценного функционирования зоны свободной торговли с ЕС с 1 января 2016 г.

Никакие факторы не смогут повлиять на замедление темпов сокращений работников до конца нынешнего года. Суммарно
к Новому году армия безработных увеличится еще на 0,5 млн

Однако все эти факторы сыграют свою стимулирующую роль не ранее чем в следующем году, причем проявятся они далеко не сразу. А до того можно рассчитывать на положительные перемены лишь в некоторых отраслях промышленности. Пожалуй, в наилучшем положении находятся предприятия, имеющие заказы для армии. По крайней мере, концерн "Укр­оборонпром" регулярно рапортует о новых успехах.
Например, ГП "Киевский бронетанковый завод" до конца 2015 г. обещает изготовить вчетверо больше военной техники, чем в прошлом году. Директор предприятия Владислав Лисица сообщил, что в январе-августе ГП изготовило 78 единиц военной техники - 25 танков и 53 бронетранспортера.

Госпредприятие "Антонов" получило заказ на 43 самолета. Как ут­верждает генеральный директор "Укроборонпрома" Роман Рома­нов, мощности "Антонова" позволяют выпускать ежегодно на заводах в Киеве и Харькове 24 самолета. "Одна из главных задач сегодня - импортозамещение оборудования и комплектующих для самолетов. Мы поставили цель в очень сжатые сроки переориентировать производство и найти партнеров среди западных компаний. Уже есть красноречивые результаты. Проведено большое количество встреч и переговоров с мировыми лидерами авиации", - говорит руководитель ГП "Антонов" Михаил Гвоздев. По его словам, ранее доля российских комплектующих составляла почти 50%. Сейчас на заводе системно работают над полной заменой этих комплектующих на отечественные, производство которых осваивают на предприятиях, входящих в состав "Укроборонпрома".
Но все же одного концерна "Укроборонпром" явно не хватит, чтобы компенсировать падение числа занятых в остальной промышленности. А об устойчивых перспективах промышленного роста можно будет говорить лишь тогда, когда будут загружены работой такие гиганты, как "Южмаш" в Днепропетровске и "Мотор Сич" в Запорожье. Но их портфель заказов пока что почти пустой по сравнению с их возможностями.

Строительство не заметило "Стены"

Год назад серьезным заказом для строительной отрасли считался проект "Стена" на границе с Россией. Но ни этот проект, ни фортификационные сооружения вдоль линии фронта не смогли удержать показатели отрасли от падения. В 2014 г. число работников строительных предприятий сократилось на 54,1 тыс., или на 23,7%, в первом полугодии 2015 г. - на 20,4 тыс., или на 10,8%. В некоторых регионах ситуацию в строительстве можно назвать без преувеличения катастрофической. Кировоградская и Черкасская области за полтора года потеряли половину занятых в строительстве, Сумская - 42%, Полтавская, Киевская, Винницкая, Одесская - 32-36%, Ивано-Франковская, Львовская, Запорожская, Днепропетровская - 18-22%.
Госстат в июле опросил руководителей 589 строительных предприятий о перспективах на третий квартал. 70% оценили имеющийся объем заказов как недостаточный. Неудивительно, что 25% опрошенных спрогнозировали уменьшение числа работников и только 9% предположили рост. По-видимому, перемены к лучшему если и произойдут, то не раньше весны следующего года.

Страна превращается в теневой базар

Количество рабочих мест в торговле за шесть месяцев нынешнего года уменьшилось на 42,7 тыс., а за весь 2014-й - на 104,5 тыс. Если учесть, что сейчас в этой отрасли работают 670,5 тыс., то получим формальное сокращение на 18% за полтора года. Торговлю часто называют последним прибежищем для тех, кто лишился работы по специальности или просто хорошего места. Куда же идут из профессии сами торговцы? Никуда. Просто из легального сегмента с какой-никакой официальной зарплатой, необходимой для расчета будущей пенсии, они переходят в тень, где не надо платить рыночный сбор и вообще делать какие-либо уменьшающие конечную прибыль отчисления.

Между тем легальная торговля показывает такие финансовые результаты, что динамика числа работающих представляется зако­номерной. Так, за полгода прибыль прибыльных предприятий составила 25,3 млрд грн., а убытки убыточных - 65,88 млрд. Последняя цифра выглядит шоки­рующей, только если не знать результатов прошлого года. В 2014 г. две трети предприятий показали прибыль 37,1 млрд грн., а оставшаяся треть - убыток 166,3 млрд. Конечно, свой негативный вклад внесли выплаты по кредитам, отнесенные на расходы, потери на курсовой разнице и другие объективные факторы. Но, думается, немалая доля пришлась и на махинации с отчетностью СПД, которые открываются, накапливают убытки и благополучно закрываются независимо от выгодности торговли.

Не умея справиться с теневой экономикой, правительство не­плохо научилось ее считать. Сразу тремя способами: оценивая реаль­ные расходы населения, по методу убыточности предприятий и в зависимости от объема потребленной электроэнергии. В частности, размер тени в торговле в первом квартале 2015 г. (самые свежие данные) Минэко­ном­развития оценило в 43% - это примерно 6% ВВП.

К слову, в приведенной статистике Госстата о сокращении рабочих мест речь идет о предприятиях с численностью свыше 10 человек. То есть с учетом индивидуальной торговли отрасль обеспечивает работой намного большее (но не подлежащее точному учету) количество украинцев. Можно сказать, страна превращается в базар, при этом его теневая часть становится все обширнее.

Мининфраструктуры старается не афишировать скрытую безработицу

В транспортной отрасли почти каждый третий работник переведен на неполный рабочий день, а в портовом хозяйстве - почти каждый второй

Фото: themarket.com

В июле (самые свежие данные) транспортная отрасль насчитывала 660,1 тыс. работников, при этом потерявших с начала года работу было на 16,6 тыс. больше, чем трудоустроившихся. В том числе в портовом хозяйстве и обслуживании другой транспортной и складской инфраструктуры сокращение рабочих мест составило 7 тыс., на всех видах транспорта - 6,2 тыс., в почтовой и курьерской деятельности - 3,4 тыс.

При этом свыше 200 тыс. работников, то есть почти каждый третий, не имели возможности трудиться полноценно - находились в неоплачиваемых отпусках или были переведены на неполный рабочий день (неделю) по экономическим причинам. А среди портовиков - почти каждый второй. Кризис, аннексия Россией наших территорий и война обусловили падение грузооборота в январе-июле на 15,5% (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) и пассажирооборота - на 9,9%. Объем освоенных капитальных инвестиций в первом полугодии 2015 г. сократился на 24,1%. По финансовым результатам предприятий отрасль также оказалась в минусе: убыток убыточных составил за шесть месяцев 15,2 млрд грн., а прибыль прибыльных - 14,5 млрд. Судя по ожиданиям бизнеса, в третьем квартале стагнация отрасли должна замедлиться. Свыше двух третей представителей транспортных предприятий, опрошенных Госстатом, выразили уверенность, что спрос на услуги (объемы реализации) не снизится, и менее одной пятой полагают, что придется прибегнуть к дальнейшему сокращению штатов.

С другой стороны, в 2016 г. количество сокращений может значительно вырасти - запланированные реформы отнюдь не обещают появления новых рабочих мест, по крайней мере на первых этапах. О чем достаточно откровенно говорит министр инфраструктуры Андрей Пивоварский. Дерегуляция портовой отрасли предполагает приватизацию стивидорной деятельности. "Когда негосударственные стивидоры придут в порты или терминалы, поначалу, конечно же, будут сокращения штатов, но затем мы увидим повышение качества рабочей силы", - "успокаивает" Пивоварский портовиков. При этом Мининфраструктуры, по информации министра, планирует сокращать штаты на государственных портовых предприятиях примерно на 20%, не дожидаясь, пока этим займутся будущие частные инвесторы. При этом речь идет только о сокращении административного персонала. "Была поставлена задача руководителям портов рассмотреть ситуацию беспристрастно и взвешено. Если администрация уволит того или иного сотрудника, то это будет их профессиональное решение", - говорят в министерстве.

Мининфраструктуры планирует сокращать штаты на портовых
госпредприятиях примерно на 20%

Для железной дороги прорабатывается идея допуска частных перевозчиков. Этот процесс не пройдет безболезненно для работников "Укрзалізниці". "С одной стороны, конкуренция поможет привлечь деньги и создать дополнительную стоимость, с другой - необходимо учесть и социальную составляющую. Нельзя забывать о 310 тыс. работников "Укрза­ліз­ниці". Если перейти к свободной конкуренции в железнодорожных перевозках прямо сейчас, значительное количество этих людей потеряют свои рабочие места. Правительство не может сделать это резко, не предоставив сотрудникам компенсационного пакета или альтернативы", - описывает будущие трудности министр. Правда, произойдет это не раньше, чем через несколько лет, когда будут созданы предпосылки для допуска частных перевозчиков на рынок.

Меньше всего переживать о своих рабочих местах могут почтовики. "В мире есть как позитивные, так и очень негативные примеры приватизации почты. В нашем случае этот государственный бизнес имеет существенную социальную составляющую. Час­то почта - единственный работающий бизнес в селах, где проживает более 30% населения Укра­ины. На сегодня мы вообще не рас­сматриваем приватизацию "Укр­почты", - обещает Пиво­варский.

Наконец, реформа "Укравто­дора" со всем его автотранспортным хозяйством предполагает ликвидацию ГАК "Авто­мо­биль­ные дороги Украины" и передачу управления облавтодорами на местный уровень. Подобное изменение структуры управления неизбежно запустит волну сокращений, поскольку местные власти в целях экономии финансового ресурса постараются максимально уменьшить количество надстроек, не задействованных в основной деятельности.

Врачи и учителя пока не дозрели до протеста

Несмотря на мизерную статистику официальных сокращений, армия работников в школах и больницах стремительно редеет

Фото: cnvc.orgОтечественные учителя и врачи живут в страхе перед массовыми сокращениями уже как минимум год. В 2014 г. Минфин предложил увеличить нагрузку на педагогов (с 18 до 22 часов в неделю для учителей средних школ и с 30 до 36 часов для воспитателей детсадов) и уволить "лишних" специалистов. По подсчетам Профсоюза работников образования и науки, если бы эта чиновничья инициатива нашла поддержку на государственном уровне, без работы только в 2015-2016 гг. могли бы остаться 100 тыс. учителей. Идеям Минфина пока так и не дали хода, хотя утверждать, что они не имеют шансов на воплощение в жизнь, рано. Активность финансового ведомства как могут сдерживают министр образования Сергей Квит и глава профильного парламентского комитета Лилия Гриневич. Они тоже уверены, что штатное расписание учебных заведений придется урезать, однако предлагают начать "чистки" после принятия закона об образовании, над которым сейчас работает команда Гриневич. Документ могут утвердить к концу нынешнего года, но уже сейчас понятно, что в нем будет пункт об оптимизации сети высших и средних учебных заведений. В меморандуме Украины с МВФ наша страна обязалась сократить число вузов с нынешних 802 до 317, а школ - на 5% (то есть порядка 1 тыс.). Это должно сэкономить бюджету как минимум 300 млн грн. Очевидно, эта цифра греет сердце премьер-министру Арсению Яценюку, который не так давно заявил, что нужно объединить малокомплектные школы и вместо содержания сельских учебных заведений (и персонала) накупить школьных автобусов.

Как сказали "ДС" в профильном ведомстве, они не инициируют сокращений учительских кадров. Это подтверждает и официальная статистика. Согласно данным Госстата за полугодие нынешнего года сокращение штатов составило всего 5,5 тыс., при этом было принято на работу 68,6 тыс., а уволилось по собственному желанию 114,4 тыс. Убыль за шесть месяцев достигла 3,1%, на 1 июля численность работников образовательной отрасли составила 1,4 млн. За весь прошлый год убыль была еще меньше - 1,9%. С другой стороны, местные органы власти все активнее намекают директорам учебных заведений о том, что "нужно экономить", и даже спускают планы по увольнениям. Пока основные учительские ставки особо никто не трогает, но и на вакантные места набирать специалистов многие школы не спешат. Некоторые также пересматривают штатное расписание учителей- организаторов внешкольной работы, технического персонала и пр., предлагая работникам уволиться по собственному желанию.

В регионах руководителям школ и больниц спускают нормы по количеству сотрудников, которые должны быть уволены. Причем обязательно по собственному желанию, а не по сокращению - в целях большей экономии средств

Схожая тенденция, но в больших масштабах наблюдается в медицинских учреждениях. Глава Мин­здра­ва Александр Квиташвили настроен более радикально, чем Сергей Квит. Он не скрывает, что предложенная им реформа здравоохранения, предполагающая переход финансирования от койкомест к конкретным медуслугам, предусматривает массовые сокращения. По замыслу Квиташвили, сначала должна сформироваться каста лучших врачей, за которых пациенты проголосуют гривней. Те, кто не попал в этот список, будут вынуждены прозябать в нищете и в конце концов сами уйдут из профессии. Впрочем, сколько врачей и медсестер останется в наших больницах после завершения реформ, министр пока не подсчитал. Его заместитель Александра Павленко на днях написала на своей странице в "Фейсбуке", что Минздрав ведет активные селекторные совещания с местными управлениями здравоохранения по вопросу оптимизации штатного расписания больниц и поликлиник. "С начала года под сокращение попало 3,4 тыс., а к концу 2015 года планируется уволить еще 7,8 тыс.", - сообщила Павленко. Министерство здравоохранения, по ее словам, вынуждено принимать непопулярные решения под давлением Кабмина, требующего экономии на зарплатах. По данным Госстата, на 1 июля в системе здравоохранения числилось 978,1 тыс. работников, что на 1,8% меньше, чем в 2014 г. За полгода на работу поступило 53,4 тыс., а уволилось - 71,1 тыс.

Председатель Свободного профсоюза медработников Олег Панасенко утверждает, что сейчас в регионах идет "жесткое психологическое давление местных властей на трудовые коллективы". Последним едва ли не ежемесячно спускают нормы по количеству сотрудников, которые должны быть уволены, и предлагают самим выбрать "изгоев". "Речь идет именно об увольнениях по собственному желанию, а не о сокращениях, которые более выгодны для работника", - поясняет Пана­сенко. По его словам, оставшиеся без работы доктора все чаще обращаются за помощью в профсоюзные организации, а в отрасли крепчают протестные настроения.

В этом году у нас будет 130 тыс. безработных банкиров

И это не предел - Нацбанк собирается закрыть еще не менее 50 банков

Фото: vgorode.ua

Массовые увольнения работников банков и страховых компаний начались полтора года назад и продолжаются до сих пор. Всего с начала 2014 г. НБУ признал неплатежеспособными 56 финучреждений, среди которых были такие монстры, как Дельта Банк, "Форум", "Надра" и ряд других. По данным Фонда гарантирования вкладов физических лиц, на момент введения временной администрации в этих финучреждениях работали более 33,8 тыс. человек. После всех необходимых ликвидационных процедур свои места смогли сохранить 4,6 тыс. служащих.
Впрочем, чистки персонала проводят практически все коммерческие банки, даже не обремененные вниманием регулятора. Они нещадно уменьшают затраты и оптимизируют структуру: за 2014-2015 гг. количество банковских отделений уменьшилось почти на 30%. В наибольшей степени сокращения затронули инвестиционный банкинг - остались не у дел аналитики, управляющие активами, специалисты по привлечению клиентов. Также без работы оказались продавцы розничных продуктов: ипотеки, кредитных карт, автокредитов и т. д. Меньше всего пострадал корпоративный сегмент: сотрудники, которые ранее выдавали кредиты, теперь занимаются их реструктуризацией.

Не так активно, как НБУ, но все же расчищает рынок и Нацкомфинуслуг. С начала прошлого года исчезли 33 страховые компании (по состоянию на 1 июля) - их число сократилось с 407 до 374. Всего в 2014 г. банковская и страховая сферы вместе "потеряли" 52,7 тыс. работников, а за первое полугодие 2015-го - 35,5 тыс.

За полтора года банковская и страховая сферы вместе "потеряли" 88,2 тыс. сотрудников

По сегодняшний день уволенные в прошлом году бывшие банковские служащие продолжают атаковать рекрутинговые агентства, надеясь найти работу по специальности. "Самый драматический период сокращения персонала всех вертикалей бизнеса, бэк-офиса и в особенности региональных представительств, уже пройден. Тем не менее в нынешнем году число соискателей в мидл- и топ-менеджменте незначительно выросло", - сообщила "ДС" руководитель направления "Банки, финансовые услуги" холдинга АНКОР Екатерина Харитонская. Специалисты по рекрутингу говорят, что количество подаваемых резюме на одну позицию в финансовом секторе варьируется от 25 до 110. Больше всего шансов найти работу по специальности у бизнес-аналитиков, риск-менеджеров, специалистов по финансовому мониторингу и сотрудников отделов по работе с клиентами.

Не обещают ничего хорошего прогнозы на ближайшую перспективу. Из-за существенного сокращения рынка кредитования и сворачивания деятельности ряда кредитных учреждений вскоре ожидается очередная волна увольнений. К концу года за бортом могут оказаться еще 24,2 тыс. человек. А если НБУ продолжит вводить временные администрации в банки (по некоторым оценкам, до конца 2016 г. еще не один десяток финучреждений может быть признан непла­тежеспособным), ряды безработных могут пополнить свыше 50 тыс. Большинству из них таки придется поменять сферу деятельности - найти работу в финансовом секторе будет практически невозможно. "Банковские сотрудники все чаще рассматривают для себя альтернативные индустрии, где их навыки и знания могут быть применены. Это в первую очередь IT-сегмент, сфера финансовых технологий, коллекторский бизнес, консалтинговые компании, агробизнес", - рассказывает Екатерина Харитонская. К примеру, сотрудники финансовых направлений банков нередко переквалифицируются в бухгалтеров, специалисты по ипотечному кредитованию и автокредитованию переходят в коллекторские компании. Продавцы банковских розничных продуктов и дальше занимаются продажами, только уже в секторе B2B (business to business). Специалисты по кредитному анализу переходят в корпоративные финансы: раньше они изучали кредитоспособность компаний, а теперь пытаются выбивать финансирование у банков для своих новых работодателей.

Куда податься несчастному безработному

В Украине стартовала очередная реформа. Минсоцполитики хочет с нуля построить новую систему по образцу Федерального агентства занятости Германии

Государственной службе занятости пришел конец. Она имеет все шансы войти в историю как госучреждение, упраздненное по причине неизлечимой коррумпированности. Ирония судьбы заключается в том, что роспуск этой структуры готовился давно при непосредственном участии ее руководства.

Фото: УНИАН

Госсистема за деньги соцстраха

Несмотря на свое название, Гос­служба занятости содержится не на средства госбюджета. Она выполняет функции исполнительной дирекции Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и финансируется из этого фонда. Согласно положению, утвержденному Министерством социальной политики, Госслужба занятости является централизованной системой госучреждений, состоящей из центрального аппарата и региональных центров занятости.

Министр соцполитики Павел Розен­ко назначил Ярослава Кашу­бу председателем Госслужбы занятости (центрального аппарата) 24 февраля 2015 г. Прежнего руководителя этого госучреждения Юрия Харченко он уволил со скандалом. "В то время, когда в стране идут боевые действия, огромные проблемы со своевременной выплатой социальных пособий, пенсий, зарплат, в том числе и пособий по безработице, Государственная служба занятости без зазрения совести тратила средства на буфетное обслуживание, автомойку автомобилей, техники, стоящей на складах, обслуживание аквариума! Это недопустимо!" - объяснял Розен­ко в "Фейсбуке" свое решение. Он также обвинил Харченко в неспособности помочь найти работу беженцам из Донбасса. "За год из более миллиона зарегистрированных переселенцев из Донецкой и Луганской областей было трудо­устроено лишь 3,8 тыс. наших сограждан", - возмутился ми­нистр. И заявил, это стоит отметить особо, что Госслужбу занятости "ждут серьезные реформы".

Руководящие чиновники этой структуры в центре и регионах привыкли жить на широкую ногу, имея в своем распоряжении средства Фонда соцстраха по безработице. Харченко был даже скромнягой по сравнению, например, с одним из его предшественников, Влади­миром Галицким, которого арес­товали в 2011 г. В его банковских ячейках обнаружили $7,5 млн наличными. Позже выяснилось, что Галицкому чемоданами свозили деньги со всех региональных центров занятости. Эти центры, в свою очередь, имели несколько отработанных схем освоения средств соцстраха. Например, деньги, выделенные на профподготовку ищущих работу, перечислялись центрам переподготовки кад­ров, которые по факту безработных не обучали, а полученные деньги делили с чиновниками центров заня­тости. Подобным образом делились компенсации предприятиям за прием на работу молодых специалистов или инвалидов (по факту - мертвых душ), единоразовые выплаты безработным на организацию собственного бизнеса (по факту - мертвых предприятий).

Ну и, конечно же, и в центре, и в регионах использовалась традиционная схема откатов на тендерах. Именно на этой схеме погорел, если верить правоохранителям, Кашу­ба, который был задержан 11 июня во время получения взятки в размере 622 тыс. грн., как сообщила Генпрокуратура, "за оказание противоправного содействия представителям коммерческих структур в ходе участия в госзакупках и в дальнейшем завладении бюджетными средствами". На следующий день "по факту получения неправомерной выгоды" был задержан председатель тендерного комитета Госслужбы занятости. Оба чиновника по решению суда были заключены под стражу с правом внесения залога (первый - 1,8 млн грн., второй - 627 тыс. грн.). Известный своей добротой народный депутат Антон Геращенко высказал в "Фейсбуке" пожелание Кашубе "дожить в полной целости до приговора суда" и напомнил, что Галицкий, который в 2011 г. тоже был пойман на взятке, умер в СИЗО в июле 2014 года Впрочем, вскоре стало известно, что Кашуба вышел под залог.

Самое время для реформы

По словам Розенко, идея реформировать Госслужбу занятости родилась еще прошлым летом. "В июне 2014 года мы обратились к генеральному директору Между­на­род­ного бюро труда Гаю Рейдеру с просьбой направить в Украину миссию для изучения глубины кризиса и предоставления рекомендаций о преодолении его последствий", - рассказал министр и отметил, что ответ был оперативным: уже в октябре 2014 г. к работе в Украине приступил эксперт по вопросам занятости Грегор Шульц. При его профессиональной помощи была подготовлена международная научно-практическая конференция "Рынок труда Украины. Евро­пейское измерение", проведенная в Киеве 25 июня 2015 г. На ней Розенко презентовал концепцию реформирования Госслужбы занятости. 12 августа Минсоцполитики обнародовало проект закона о реформировании госуправления в сфере занятости и социального страхования на случай безработицы. Далее была серия презентаций, круглых столов и других публичных обсуждений этого проекта, в том числе и с участием представителей специальной миссии Про­граммы развития ООН и Между­народной организации труда, которые пребывали в Киеве десять дней - с 31 августа по 9 сентября.

Коротко суть реформы состоит в том, чтобы получить структуру, чьей главной заботой будет не выплата пособий, а именно трудоустройство безработных и создание новых рабочих мест

Участвовавшие в разработке этой реформы украинские эксперты, с которыми удалось пообщаться "ДС", утверждают, что в качестве модели для подражания взято Федеральное агентство занятости Германии, также учтен опыт Фран­ции, Австрии, Литвы. Коротко суть реформы заключается в том, чтобы получить структуру, чьей главной заботой будет не выплата пособий, а именно трудоустройство безработных и создание новых рабо­чих мест. Но если учитывать украинские реалии, то еще более важно то, что это будет совершенно новая структура - Национальное агентство занятости. "К работе в ней будут привлечены молодые лю­ди, готовые работать качественно. Тем не менее в Нац­­а­гентство войдут и нынешние сот­рудники служ­бы занятости, которые пройдут переаттестацию", - рассказывали в ходе публичных обсуждений представители Гос­служ­бы занятости.

После коррупционного скандала перспективы переаттестации стали призрачными. 16 сентября министр Розенко подписал приказ об увольнении руководителей центрального аппарата Госслужбы занятости и директоров областных центров, а также пообещал уволить районных руководителей. Тогда же он поручил в течение 10 дней завершить работу над законопроектом, с тем чтобы в начале октября он был внесен в парламент и с 1 января заработало Нацагент­ство занятости.

Интересно, что Розенко стал проводить аналогию между этим Нац­агентсвом и национальной полицией, которая пришла на смену милиции. Создавать с нуля новые структуры и ликвидировать дискредитировавшие себя старые, похоже, становится модным. На­вер­­ное, если деньги Фонда соцстраха по безработице будут расходоваться по назначению (на пере­квалификацию уволенных, на стимулирование работодателей, на организацию общественных работ и т. п.), а не распиливаться чиновниками, то у ищущих работу появится больше шансов на трудоустройство.

Может сложиться впечатление, что реформа - это всего лишь замена одного бюрократического органа на другой. Но на самом деле, если ее провести разумно, то в стране появится агентство, построенное по европейским образцам и владеющее современными западными методиками повышения занятости трудоспособного населения. Если в Европе эти методики работают (в условиях более острой, чем в Украине, конкуренции на рынке труда, поскольку там позже уходят на пенсию), то и у нас они должны сработать. Другое дело, что никакое агентство занятости не решит тех проблем, над которыми должно комплексно работать правительство: улучшение бизнес-климата, удешевление кредитов, привлечение инвестиций, содействие экспорту и стимулирование внутреннего спроса.

Сколько денег в Фонде соцстраха по безработице

Доходы фонда на 2015 г. запланированы в размере 8,352 млрд грн., из них остаток средств на начало года - 2,47 млрд, страховые взносы - 5,851 млрд, прочие поступления - 31 млн грн. Расходы расписаны на сумму 8,27 млрд грн., из которых самые крупные статьи - 6,189 млрд на пособия по безработице, 1,257 млрд - на содержание Госслужбы занятости, 238 млн - на профподготовку ищущих работу, 126 млн - на информационно-аналитическую систему Госслужбы занятости, 98 млн - возмещение Пенсионному фонду затрат на досрочно назначенные пенсии, 94 млн - компенсация единого взноса работодателям, 75 млн - информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством.

Опубликовано в еженедельнике "Деловая столица" от 21 сентября 2015 г. (№38/748)