Фондосмогория
Свыше 30 народных депутатов выступают учредителями благотворительных организаций. Отличительная черта большинства этих структур — необычайная закрытость. Впрочем, народные избранники, являющиеся их создателями, лоббируют в парламенте дальнейшее снижение контроля за источниками наполнения своих благотворительных фондов.
Всеукраинский благотворительный фонд Ярослава Федорчука, народного депутата от БЮТ и по совместительству — главы секретариата партии "Батьківщина", зарегистрирован в квартире на пятом этаже обычной "хрущевки" по улице Глазунова в Киеве. В квартире этой корреспондент "ВД" никого не застал. Над парадным, что непривычно для жилых домов, уныло торчала камера наблюдения, а вход на крышу в этом подъезде был завален строительным мусором, о чем негодующе оповещало объявление от коммунальных служб при входе в подъезд. Что-либо, указывающее на присутствие здесь благотворительного фонда, напрочь отсутствует. Ни сам нардеп, ни директор этого фонда — депутат Киевского облсовета от БЮТ Богдан Яковишин — никогда публично не сообщали о своей филантропической деятельности. А в ответ на просьбу "ВД" поделиться информацией о работе этой структуры г-н Федорчук сообщил через помощника, что не располагает временем для комментирования данного вопроса.
Вклад в округ
По оценкам Сети развития европейского права — общественной организации, лоббирующей интересы благотворителей, — на сегодня в Украине зарегистрировано около 11,8 тыс. благотворительных структур, через которые ежегодно проходит до 7 млрд грн. (всеукраинская статистика в реестре Минюста отсутствует, подробнее — см. "Взятки гладки", "ВД" № 9, 2010 г.). Для сравнения — это около половины бюджета столицы. Было бы удивительно, если бы на этом своеобразном рынке не засветились члены политического истеблишмента. Только в парламенте 6% народных избранников выступают учредителями или соучредителями всевозможных благотворительных организаций.
Скрытность и отсутствие прозрачности — отличительные черты благотворительных организаций украинских политиков. Из шести благотворительных структур, в которые "ВД" направила просьбы показать свою финансовую отчетность, откликнулись лишь три — благотворительные фонды народных депутатов Рината Ахметова, Арсения Яценюка и Андрея Шкиля. Никак не отреагировали на просьбу "ВД" в благотворительном фонде "Мистецький Арсенал", в учредителях которого значатся народные депутаты от НУНС Андрей Давиденко, Вячеслав Кириленко и бывший глава Государственного управления делами президента Виктора Ющенко Игорь Тарасюк. Запросы о финансовой деятельности проигнорировали фонд Юрия Стеця "Моя Украина" и Эдуарда Прутника "Единый мир". Остальные благотворительные организации украинских парламентариев не имеют даже контактных данных в открытом доступе. Уже этот факт вызывает сомнения в том, что они используются в соответствии с уставными целями. Сложно представить, каким образом избиратели могут обратиться, скажем, в благотворительную организацию "Фонд народного депутата Юрия Иванющенко", если даже в ее регистрационных данных нет контактного телефона, а самого народного депутата давно не видели в парламенте.
В лучшем случае народные избранники объясняют засекреченность своих благотворительных структур тем, что эти фонды столкнулись с финансовыми проблемами. Обычно рассказ нардепа о пожертвованиях начинается со слов: "И тогда я создал фонд, чтобы работать в округе". Однако филантропические позывы зачастую быстро улетучиваются. "Этот фонд у нас есть, но работу наладить пока не удалось, — констатирует народный депутат от КПУ Алексей Бабурин, на имя которого зарегистрирован благотворительный фонд "Парсек". — Это связано с тем, что деньги с неба не падают. С коммунистами богатые люди стараются держаться на расстоянии. Сначала мы вроде бы начали свою деятельность, привлекли специалиста, который работал раньше в благотворительных фондах. Но он был беспартийным и проявил себя не с лучшей стороны". Впрочем, попытки детальнее изучить деятельность благотворительных фондов украинских политиков уже не раз показывали, что нередко этим организациям есть, что скрывать.
Деньги неизвестного происхождения
Скандалы, связанные с благотворительной деятельностью, периодически вскрывают забавную связь между политикой и альтруизмом. Скажем, летом 2010 г. в прессе появилась информация о том, что фонд нардепа Геннадия Самофалова "Гарант" предлагает львовским предпринимателям делать добровольные пожертвования, а в случае отказа у бизнесменов, якобы, возникали проблемы с финансированием уже полученных госзаказов.
Не менее оригинально проявил себя на ниве благотворительности и президент. По данным интернет-издания "Украинская правда", Фонд "Відродження України" через договоры аренды распоряжается частью земли в Межигорье, где находится резиденция главы государства. Этой же организации принадлежат автомобили, на которых передвигался лидер государства во времена своей оппозиционной деятельности. А вот о других объектах (помимо Виктора Януковича) филантропической деятельности этого фонда, юридически оформленного на двух студенток, ничего не известно.
Деятельность благотворительных структур украинских политиков не вызывала бы пристального интереса со стороны общественности, если бы не налоговые льготы, им полагающиеся. "Не всегда благотворительная помощь — реальная, — признает Юлия Левочкина, нардеп от Партии регионов и соучредитель благотворительного фонда "Сучасність". — Иногда, например, это скрытая оплата труда. Собственники предприятий могут с помощью благотворительных фондов выдавать скрытую зарплату".
После недавнего утверждения Налогового кодекса у физлиц осталось право относить отчисления на благотворительность в налоговый кредит, а у корпораций — снижать налогооблагаемую базу доходов на сумму взносов в благотворительные фонды. А значит, сохранились прежние возможности минимизировать налогообложение, прикрываясь благотворительностью. В частности — уменьшать выплаты подоходного налога и налога на прибыль. Примечательно, что на этапе разработки Налогового кодекса предлагалось взимать с пожертвований компаний неприбыльным организациям налог на прибыль. Однако эта норма впоследствии исчезла.
Тем более любопытной выглядит идея ряда народных избранников отказаться от требования, обязывающего депутатов и госслужащих расходовать на благотворительность средства, не превышающие их задекларированные доходы. В новом законопроекте "О благотворительности и благотворительной деятельности", в разработке которого принимали участие как минимум два народных депутата, владеющие благотворительными фондами (Юлия Левочкина и Александр Фельдман), данное требование отсутствует. "Эта норма все равно не выполняется. У нас есть много фондов, которыми управляют народные депутаты. Подтверждения тому, что эти фонды финансируются в рамках их налоговых деклараций, найти сложно. Часть средств учредители могут направлять через других людей", — пояснил "ВД" логику уступки председатель правления Сети развития европейского права Александр Винников, участвовавший в разработке профильного законопроекта. Таким образом, в случае принятия этих предложений с политиков снимаются все ограничения по легализации сомнительных капиталов через благотворительность. Впрочем, сами народные избранники, выступившие соавторами законопроекта, уверяют, что отсутствие ограничений будет способствовать увеличению поступлений в благотворительные организации (см.блиц-интервью с Юлией Левочкиной, стр. 3).
Информации.net
Несмотря на неоднократные скандалы, связанные с работой фондов, их деятельность осталась за бортом внимания высших органов власти. "На комитете мы такие вопросы не рассматривали. Невозможно объять необъятное. А для того, чтобы поднять вопрос, необходимо чье-либо обращение", — признался ВД член парламентского комитета по вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью Владимир Арьев (НУНС).
Между тем, даже в самых открытых благотворительных организациях источники финансирования оставляют вопросы. Так, в соответствии с отчетностью фонда Рината Ахметова "Развитие Украины" в 2008 и 2009 гг. эта организация потратила на благотворительность 142,2 и 61,6 млн грн. соотвественно. А в официально обнародованных декларациях нардепа указано, что в 2008 и 2009 гг. его совокупный доход составил 9,1 и 4,5 млн грн. Таким образом, объемы средств, потраченных на благотворительность от имени Рината Ахметова, в десятки раз превышают задекларированные доходы бизнесмена. "Фонд финансируется его учредителем, Ринатом Ахметовым, — рассказывает Анатолий Заболотный, директор фонда. — Будучи главным акционером компании СКМ, часть прибыли своей компании Ринат Ахметов направляет на благотворительность. Социальные программы ведутся также и самой компанией СКМ в рамках программы КСО (Корпоративной социальной ответственности). Кроме того, на благотворительные цели, в частности, на программу оказания адресной помощи, перечисляется вся зарплата народного депутата".
Постоянный контроль над деятельностью благотворительных организаций осуществляет налоговая администрация. Однако фискалы делиться сведениями о проверках деятельности фондов украинских политиков отказываются. "Информация, о которой идет речь, является информацией, которая получена в результате проверок органами налоговой службы по месту регистрации субъектов хозяйствования в связи с исполнением возложенных на них функций. По своему правовому статусу она является внутриведомственной служебной корреспонденцией и не может быть предоставленной в ответ на ваш запрос", — ответили "ВД" в ГНСУ на просьбу предоставить результаты проверок самых неоднозначных благотворительных организаций.
Как бы там ни было, а благотворительные фонды народных депутатов отнюдь не являют собой пример прозрачности. Отсутствие контроля за деятельностью политиков-меценатов позволяет им использовать не облагаемые налогом организации не только для благих целей. Круг замыкается, когда выясняется, что новые законы о благотворительности лоббируют депутаты, являющиеся соучредителями благотворительных фондов. Ведь основной принцип предлагаемых ими изменений в законодательство — еще большее снижение контроля за источниками финансирования благотворительных организаций.
