Сара Окман: "Система контроля пищевой безопасности является эффективной, если в стране существует один контролирующий орган"
Украина решила привести в соответствие с европейскими требованиями систему обеспечения безопасности продуктов питания. Насколько этому отвечает поддержанный правительством законопроект, рассказала руководитель проекта "Безопасность пищевой продукции в Украине" IFC.
В чем несоответствие украинской системы обеспечения безопасности продуктов питания и принятой в ЕС?
— В Украине слишком много государственных органов, которые наделены контролирующими функциями относительно безопасности пищевых продуктов. В то же время практика ЕС показывает, что система контроля пищевой безопасности является эффективной, если в стране существует один контролирующий орган. Существование нескольких органов, которые занимаются проверкой предприятий на предмет безопасности продуктов питания, приводит к тому, что их действия не скоординированы, а предприятия подвергаются частым проверкам. При этом эффективность такого контроля спорна. Нередки случаи, когда инспекторы разных контролирующих органов проверяют одни и те же вещи, при этом по-разному трактуя законо-дательные нормы, которых должны придерживаться предприниматели при производстве продуктов питания.
Также в результате наличия нескольких контролирующих органов невозможно определить ответственного за безопасность продуктов питания. К тому же на состояние пищевой безопасности влияет невысокая финансовая ответственность для производителей, что совершенно не стимулирует их уделять больше внимания безопасности продуктов питания на своих производствах.
Насколько соответствует европейским требованиям законопроект о реформе системы безопасности продуктов питания, который был поддержан Кабмином 23 ноября?
— Он решает все проблемные моменты. Особо отмечу, что он снимает двузначность толкований украинского законодательства по этому вопросу. Закон гласит, что украинские предприятия должны внедрить на своих производствах "систему ХАССП или другие системы управления безопасностью пищевых продуктов". Это позволяло избегать внедрения у себя эффективной системы безопасности производства продуктов питания, которой является ХАССП. Вышеуказанным законопроектом определяется, что предприятия должны будут использовать именно систему, действующую на принципах ХАССП.
Создание одного контролирующего органа вряд ли способно побороть коррупцию…
— Данный законопроект вводит четкие и прозрачные процедуры проверки предприятия инспекторами. Сейчас предприниматели часто не могут понять, чего хочет от них инспектор из того или иного контролирующего органа. Когда инспекторы начнут применять так называемые чек-листы с исключительным списком конкретных вопросов, предприниматели будут знать, что должно быть проверено. И что у инспектора не будет возможности требовать исполнения чего-либо, не предусмотренного законодательством, поскольку "чек-листы" будут состоять только из вопросов на основе законодательных требований.
К каким экономическим последствиям для бизнеса приведет данная реформа, в частности, обязательность внедрения принципов ХАССП?
— Внедрение ХАССП, несомненно, повышает конкурентоспособность предприятия, что в свою очередь ведет к росту продаж. Помимо этого, работа по данным принципам приводит к уменьшению общения с контролирующими органами, поскольку у последних отпадает необходимость в частых и продолжительных проверках предприятий.
