• USD 27.7
  • EUR 33.4
  • GBP 38.5
Спецпроекты

Где деньги зарыты

Дотационные населенные пункты хотят и могли бы сэкономить государству миллионы гривен. Однако государство сопротивляется этому изо всех сил…
Реклама на dsnews.ua

Заместитель главы Амвросиевской районной администрации Дмитрий Юсуфзянов много лет мечтает реализовать одну идею.

Она могла бы на миллионы сократить расходы почти на 60% зависимого от государственных дотаций района в Донецкой области.

Идея заключается в создании "социальных центров": в одном здании концентрируются все бюджетные заведения в селе — детский сад, школа, библиотека, больница или ФАП.

В 2011 году райадминистрации впервые удалось совместить в одном из сел школу, рассчитанную на 300 учеников и обучавшую меньше сотни, и детский сад, в котором было всего 16 детей, и при этом семь человек персонала. Сельский бюджет высвободил таким образом 350 тыс. грн. в год.

За годы независимости население района сократилось почти вдвое. Школы и детские садики заполнены в лучшем случае на 40%, и смены тенденции в обозримом будущем не предвидится.

При этом в учреждениях — полный штат персонала. Миллионы гривен расходуются на отопление никому не нужных зданий. "Самая высокая рождаемость в районе была в 1989-1990 годах — 950 детей, — говорит Дмитрий Юсуфзянов. — Образовалось, допустим, 500 семейных пар. Эти 500 пар через 20 лет родят от 600 до 750 детей. Эти 750 через 20 лет родят всего 400…". Работы в приграничном сельскохозяйственном районе почти нет. Активные люди выезжают, многие из оставшихся деградируют.

"Кому я только не доказывал необходимость принятия закона о "социальных центрах" — и Анатолию Близнюку, и Василию Кремню, и Дмитрию Табачнику, многим другим министрам.

Реклама на dsnews.ua

Скажем, в селе две библиотеки — школьная, которая относится к Министерству образования, и публичная, которой управляет Министерство культуры. Почему их не объединить в одном здании, с одним библиотекарем? Потому что министерства не договорятся — у каждого из них свой бюджет! Нам говорят: "Делайте". А мы не можем — нет необходимого закона", — эмоционально поясняет Дмитрий Юсуфзянов, чиновник с 29-летним стажем.

Алхимия Минфина

В 2013 году Амвросиевский район получит дотацию выравнивания в размере 44 млн грн. Его собственные доходы, необходимые для выполнения делегированных полномочий, — оказание медицинских и образовательных услуг, — Минфин рассчитал на уровне 31 млн грн.

В среднем города, районы и области Украины дотируются почти на 50%. То, чего не хватает одним административно-территориальным единицам, государство берет у других, более экономически развитых, но объем этих изъятий все равно не покрывает выполнение регионами всех делегированных полномочий: недостающие средства берутся и из других доходов госбюджета.

Принятие каждого закона о государст­венном бюджете традиционно вызывает публичную панику у руководителей донорских регионов. В конце 2012-го, например, возопили два ведущих донора, Киев и Днепропетровск: у первого изымают порядка 9 млрд грн., у второго — 150 млн грн.

Правда, как отмечает генеральный директор Института бюджета и социально-экономических исследований Ирина Щербина, заявления мест­ных чиновников в большинстве случаев — некорректны.

"Мэры ведут себя, как политики, когда жалуются, что у них забирают слишком много денег, — говорит эксперт. — Государство изымает собранные на местах налоги и сборы, так называемую "третью корзину доходов" — НДС, акцизы и т.д. При этом никто из мэров не объявляет, сколько учреждений содержит государство за счет этих средств на его территории (к примеру, милицию, налоговую и казначейскую службы и т. д.), выплачивая там "белую" зарплату, причем не самую маленькую, и пополняя таким образом, за счет подоходного налога, "первую корзину" — собственно доходы местных бюджетов, которые учиты­ваются при расчете межбюджетных трансфертов".

Объективная реальность, однако, состоит еще и в том, что доходы местных бюджетов, на основании которых Минфин высчитывает размеры изъятий и до­таций, на местах называют завышенными.

А норматив финансовой обеспеченности, который является основой для расчета расходов местных бюджетов на выполнение делегированных полномочий, по некоторым оценкам, покрывает реальную стоимость выполнения этих полномочий всего на 60-70%.

Поэтому едва ли не каждый местный бюджет латает оставляемые государством дыры за счет собственных средств.

"Вторая корзина доходов" — собственные доходы местных бюджетов, которые не учитываются в расчете объема межбюджетных трансфертов — в 2012 г. составляла совокупно по Украине около 15 млрд грн. 6 млрд из них местным властям пришлось "доложить" в "первую корзину", на выполнение гарантированных государст­вом полномочий. На обновление основных фондов на местах почти не остается средств", — рассказывает Юрий Ганущак, бывший член бюджетного комитета ВР, один из самых авторитетных экспертов в сфере бюджетных отношений.

И Юрий Ганущак, и Ирина Щербина констатируют, что в ситуации, когда выделенных из госбюджета денег с трудом хватает на несколько месяцев выполнения делегированных полномочий, отношения между государственными и региональными властями становятся исключительно политическими, в наихудшем смысле этого слова.

Недостающие средства местным главам приходится выпрашивать в Кабмине лично. Причем денег для дополнительного распределения в госбюджете хватает далеко не для всех, кто в них нуждается…

Не нужно денег — дайте право

Исправить мрачную картину должно было бы изменение системы государственных дотаций и субвенций, считает Ирина Щербина. "Каждый бюджет должен был бы получать средства на капитальные расходы, рассчитанные по формуле на одного жителя и заложенные в дотацию выравнивания, — говорит эксперт. — Сегодня регионы получают дотации только на текущие расходы, а за капитальными они должны, опять же, обратиться "наверх" — попросить субвенцию. Средств субвенций на всех не хватает, поэтому, как показывает опыт, часть из них распределяется в ручном режиме".

Главное же и давно назревшее изменение — укрупнение территориальных общин и административно-территориальная реформа, говорят абсолютно все опрошенные "ВД" эксперты.

В 2012 г. в шести сельских общинах Амвросиевского района прошли референдумы об объединении в три сельских совета. По подсчетам специалистов Амвросиевского райсовета, только на сокращении административного аппарата им удалось бы сэкономить 1,2 млн грн.

"Чем больше жителей в общине, тем больше ее бюджет получает отчислений, а объединенный и сокращенный вдвое чиновничий аппарат обслуживает уже не две тысячи жителей, а, скажем, пять. То есть чем крупнее населенный пункт, тем более сыто он живет", — излагает замглавы райсовета еще одну свою идею.

По словам Юрия Ганущака, те же средства на капитальные инвестиции появляются только у населенного пункта с населением в более 10 тыс. человек.

"У нас в районе 18 советов, — говорит Дмитрий Юсуфзянов. — Мы рассчитали, что идеальное для нас устройство — это всего шесть. Нормальная местная община — от 6 до 10 тыс. жителей. Без городской общины Амвросиевки в 25 тыс. человек у нас могло бы образоваться пять общин по 5-6 тыс. человек".

Но дальше голосования народ в Амвросиевском районе пойти не смог: в государстве не прописаны механизмы объединения общин. Осенью 2012 года Верховная Рада по непонятным причинам "провалила" давно ожидавшийся соответствующий закон.

По проекту административно-территориальной реформы Ганущака, админтер­единица должна формироваться вокруг центра экономической деятельности.

"Если человек живет в селе, а работает в городе, его село должно подлежать юрисдикции органа управления, соз­данного на базе этого города. И тогда налог этого человека будет поступать туда, где ему оказывают административные услуги", — поясняет он.

Реформа изменила бы и уровень дотации отдельных административно-территориальных единиц, продолжает Юрий Ганущак. Разница доходов и расходов населенных пунктов, объединенных вокруг экономически развитого города или села, в некоторых его показательных расчетах в два раза ниже, чем сегодня у районов, где они расположены.

На местах уже давно смирились с тем, что денег у государства не хватает и просить их не стоит. "Мы же и не просим денег, — подчеркивает Дмитрий Юсуфзянов. — Дайте правовые основы рационально расходовать те средства, которые у нас есть".

Читайте также:

    Реклама на dsnews.ua