Почему правительство отказалось от монетизации субсидий
Здравая идея использовать жилищную субсидию на энергоэффективные проекты откладывается как минимум до следующего года. Хотя еще несколько месяцев назад в правительстве всерьез обсуждался вопрос монетизации остатков субсидии, с тем чтобы у людей появились средства для утепления дома и установки энергоэффективного оборудования. Министр финансов Александр Данилюк рассказал "ДС", что Кабмин уже разрабатывает механизм монетизации остатка субсидий, который позволит привлечь к термомодернизации жилья малообеспеченных граждан, которые получают субсидии, то есть практически половину населения страны.
Но затем в правительстве передумали, решив, что неиспользованные субсидии, как и прежде, будут возвращаться в бюджет. Правда, немного изменили порядок этого процесса. Так, неиспользованная субсидия на оплату услуг централизованного отопления будет полностью возвращаться в бюджет. А если речь идет об индивидуальном отоплении, то часть излишка субсидии будет засчитываться как плата за услугу на последующий период. При этом засчитать субсидиарные средства в качестве оплаты за отопление можно в том случае, если сумма неиспользованного финансирования эквивалентна стоимости 100 куб. м природного газа или 150 кВт*ч электроэнергии.
По данным Минсоцполитики, в течение отопительного периода 2016 г. (с января по март) было начислено субсидий по социальным нормам на 27,9 млрд грн., в то время как реально население потребило энергоресурсов на 16,7 млрд грн. То есть надо вернуть в бюджет 11,2 млрд грн. Хотя если бы было принято решение о монетизации остатков неиспользованной субсидии, эта сумма могла бы пойти на энергоэффективность. "На самом деле я думаю, что эта цифра больше. Невозможно получить сводную информацию. Что касается Киевской области, то потребление газа на 400 млн грн. меньше начисленных субсидий, тепла — на 30 млн грн., воды — на 10 млн", — утверждает директора ООО "Белоцерковвода", глава бюджетной комиссии Киевского областного совета Ольга Бабий.
Почему возникла такая ошибка в расчетах субсидий, объясняется просто. С 1 мая прошлого года введена новая система субсидирования ЖК-услуг, при которой размер субсидии устанавливается исходя из установленных правительством нормативов, а не реального потребления этих услуг, как было раньше. Впрочем, действовавшая ранее система тоже была далека от совершенства и вызывала массу злоупотреблений. До этого времени размер субсидии зависел от расходов на "коммуналку": чем больше люди потребляли газ, электричество и т. д., тем была больше сумма компенсации из бюджета.
Переход на социальные нормы был, в общем-то, хорошей идеей. Но вот правильно подсчитать эти нормы чиновник так и не смогли. За последние два года социальные стандарты в сфере ЖКХ менялись несколько раз. К примеру, почти вдвое был снижен норматив отопления газом 1 кв. м площади. Так, два года назад на отопление по нормативам выделялось 11 кубометров природного газа, затем показатель сократили до семи кубов, а теперь норматив составляет 5,5 кубометров. Но, по данным Минфина, прошлой зимой фактический расход газа на отопление 1 кв. метра площади составил 3—4,5 кубометра.
Нормативы на услуги для расчета субсидий были подготовлены Минрегионстроем, при этом, как уверяют чиновники, была использована статистика в отношении средних норм фактически потребленных населением теплоресурсов. Но насколько верна эта статистика — большой вопрос. Ни для кого не секрет, что теплогенерирующие предприятия значительно завышают затраты газа для производства тепловой энергии. Это позволяет раздувать тарифы на отопление и горячую воду (в структуре тарифа на централизованное отопление расходы на топливо составляют 74,2%, а на централизованное снабжение горячей водой — 63,9%). При этом нормы расхода тепловой энергии на отопление жилых зданий устанавливаются в соответствии с методическим справочником, утвержденным Госжилкоммунхозом Украины еще в 1993 г. В итоге на основе неверных данных получились искаженные нормативы для расчета субсидий.
Так и получилась ситуация, когда в прошлый отопительный сезон за газ было начислено субсидий почти в два раза больше, чем было нужно для финансирования фактически потребленного газа населением. Конечно, частично эту разницу можно объяснить относительно теплой зимой. Но то, что нормативы потребления ЖК-услуг завышены, не вызывает сомнения.
Понятно, что это затратное мероприятие как по деньгам, так по времени. Но без этого система субсидий, которая уже тормозит энергоэффективность в ЖКХ, вообще заблокирует любые реформы в этой сфере. "Необходимо сформировать новые социальные нормы, приближенные к среднему фактическому потреблению, а далее их ежегодно уменьшать на 10—15%, до уровня потребления современными энергоэффективными приборами при условии осуществления энергосберегающих мероприятий. При этом все, что сэкономлено, — отдавать людям наличными", — считает старший консультант по вопросам соцзащиты населения Института местного развития Антон Левицкий.
В правительстве рассматривали несколько вариантов, как позволить людям использовать жилищную субсидию на энергоэффективные проекты. Звучало предложение о полной монетизации субсидий со свободным использованием. То есть перечислять на банковскую карточку потребителя определенную сумму, а он будет распоряжаться этими деньгами по своему усмотрению, в том числе на термомодернизацию своего жилья. Однако против такого подхода выступили многие чиновники. В частности, министр социальной политики Андрей Рева заявил, что в нынешних экономических условиях этого делать нельзя: малоимущие украинцы потратят деньги на первоочередные нужды, а не станут вкладывать их в утепление домов.
Второй вариант — монетизация остатков субсидии, за который дружно выступали вице-премьеры Павел Розенко и Геннадий Зубко. Предлагалось либо переводить эту сумму на банковский счет получателя субсидии, либо на спецсчет потребителя с ограниченным использованием — для оплаты "коммуналки", "теплых" кредитов и т. п. "Это будет поощрять людей экономить. Поскольку вот что мы увидели за сезон 2015—2016: в одних и тех же домах люди, которые получали субсидии, потребляли на 30% больше, чем те, кто субсидий не получал. Это означает, что возможность экономить есть, если есть мотивация", — говорит Геннадий Зубко. Теоретически все правильно. Но практически шаги в этом направлении власти не торопятся делать. Теперь в Кабмине обещают монетизировать суммы неиспользованных субсидий за время отопительного сезона 2016—2017 гг.
