Гарантии в обмен на территории? Как Банковая готовится к окончанию войны

Четыре этапа завершения войны

В понедельник, 7 января, Владимир Зеленский побывал на Кипре на торжествах в связи с началом кипрского председательства в Совете ЕС. Это председательство меняется каждые полгода. В прошлом году в Совете ЕС председательствовали Польша и Дания, в этом году — Кипр (с 1 января) и Литва (с 1 июля). Выступая на церемонии в столице Кипра Никосии, Зеленский рассказал о ходе переговоров о завершении российско-украинской войны.

"С началом председательства Кипра мирные переговоры вышли на новый уровень интенсивности, — сообщил он. — И есть вероятность — на что мы искренне надеемся, — что эта война может закончиться во время вашего председательства".

Разумеется, это довольно широкие временные рамки. В них могут уместиться все четыре этапа утверждения мирных договоренностей:

• согласование лидерами Украины, Европы и США;
• согласование президентами Украины и России;
• утверждение на референдуме в Украине;
• подписание президентами Украины и России.

Первый этап может завершиться уже в январе. В конце декабря Зеленский рассказал, что в начале января состоится встреча на уровне советников, после чего в январе будет "возможность встретиться лидерам Европы, США и Украины — всем вместе". По его словам, уже подготовлен пакет документов, которые могут быть готовы к подписанию в январе при наличии политической воли сторон. После этого наступит очередь второго этапа. "Я готов к любому формату встречи с Путиным. Я не боюсь никакого формата нашей встречи. Главное, чтобы русские не боялись", — подчеркнул Зеленский.

Первый этап пока идет "по графику". 3 января Зеленский встретился в Киеве с советниками по вопросам национальной безопасности государств — членов Коалиции желающих. В ходе встречи обсудили все имеющиеся наработки документов. Состоялись три панели между украинской переговорной командой и 18 участниками из разных стран и институтов. Эти панели были посвящены, по словам Зеленского, "гарантиям безопасности, восстановлению и базовой рамке для реального мира".

По итогам этой встречи Зеленский сообщил журналистам, что вскоре в Париже пройдет саммит Коалиции желающих на уровне лидеров с участием представителей США. "После этого, я думаю, мы будем готовиться к встрече в США на уровне лидеров в широком кругу. Мы хотели бы, чтобы все это произошло в течение января, до конца января", — заявил Зеленский.

Анонсированный им саммит Коалиции желающих состоялся в Париже 6 января с участием двух представителей Дональда Трампа — Стивена Уиткоффа и Джареда Кушнера. Параллельно 6–7 января украинская делегация во главе с секретарем СНБО Рустемом Умеровым провела три сессии переговоров с представителями Трампа. Утром 7 января Зеленский анонсировал, что на третьей сессии "будут обсуждаться, в частности, самые сложные вопросы базовой рамки для окончания войны, а именно: вопросы Запорожской атомной станции и территорий. Также я поручил команде обсудить возможные форматы встреч на уровне лидеров между Украиной, другими государствами Европы и Соединенными Штатами".

Вечером 7 января по итогам переговоров с Уиткоффом и Кушнером Умеров подтвердил, что они провели предметное обсуждение ключевых элементов базовой рамки для окончания войны, а также сосредоточились на возможных форматах дальнейших контактов на уровне лидеров с участием Украины, европейских партнеров и Соединенных Штатов.

И сейчас главная проблема для Украины заключается в том, на какую формулу решения "самого сложного вопроса — вопроса территорий" готов согласиться Зеленский.

Новая формула мира

"Базовая рамка", о которой говорят Зеленский и Умеров, — это ни что иное, как "мирный план из 20 пунктов", над которым уже второй месяц работают США, Европа и Украина. 28 декабря после встречи с Трампом в его имении Мар-а-Лаго Зеленский рассказал, что "20-пунктный мирный план согласован на 90%, гарантии безопасности согласованы на 100%. Надеюсь, что в январе мы будем иметь решения по всем документам".

Следовательно, не согласованными остаются 10% из 20 пунктов, то есть два пункта. Это именно те два пункта, которые Зеленский 7 января назвал самыми сложными: по ЗАЭС и территориям. Под вопросом ЗАЭС подразумевается формула управления станцией: Россия согласна на российско-американское управление, Украина настаивает на своем участии. Под вопросом территорий подразумевается неравноценный обмен территориями: Украина выводит свои войска с контролируемой ею территории Донецкой области, а Россия уходит с оккупированных ею частей Днепропетровской, Харьковской и Сумской областей.

На пресс-конференции в Париже 6 января Зеленский допустил, что вопрос территорий будет отложен до встречи на уровне лидеров Украины, Европы и США. "Есть некоторые вопросы в документе из 20 пунктов, самый большой вопрос, над которым еще нужно поработать, — территориальный. Мы обсудили некоторые идеи, которые могут помочь. Если команды не смогут решить некоторые вопросы — можно выносить их на уровень лидеров", — сказал он.

Итак, предположим, что в конце января состоится эта встреча с целью финализировать общую украинско-европейско-американскую позицию. Можно представить два принципиально разных сценария "торгов" Зеленского и Трампа по вопросу территорий.

Первый сценарий: Зеленский настаивает, что не подпишет соглашение, которое потребует вывода ВСУ из Донецкой области. Вместе с европейцами он предлагает Трампу надавить всеми рычагами на Путина, чтобы тот согласился заморозить существующую линию фронта (с возможным последующим равноценным обменом территориями).

Второй сценарий: Зеленский подчеркивает, что согласится вывести ВСУ из Донецкой области только в обмен на сильные гарантии безопасности и при условии, что это соглашение поддержит украинский народ на референдуме. Вместе с европейцами он уговаривает Трампа пообещать ратификацию гарантий безопасности в Конгрессе, чтобы это стало убедительным аргументом для украинского общества.

Какой сценарий выбрал Зеленский? Об этом он сам четко сказал всем, кто хотел его услышать, в своем новогоднем обращении.

"Намерения должны стать гарантиями безопасности. А значит — быть ратифицированы. Конгрессом Соединенных Штатов, европейскими парламентами, всеми партнерами. Будапештская бумажка Украину не устроит. Минская ювелирно выписанная ловушка Украине не нужна. Подписи под слабыми соглашениями только подпитывают войну. Моя подпись будет стоять под сильным соглашением", — заявил он. И затем пообещал референдум.

"Как абсолютно права Джорджа Мелони, когда она говорит: смотрите, документы соглашения должны быть правильными, мир должен быть таким, чтобы украинцы его приняли. Этот мир украинцы должны одобрить. Потому что если все будет несправедливо, и мир хрупкий, и Москва снова нападет, — она говорит, — я не хочу, чтобы тогда разочарованные люди в Украине жгли на площадях портреты европейских и американских лидеров", — процитировал он главу совета министров Италии.

Зачем референдум

Разумеется, Путин может отвергнуть этот план. А может и не отвергнуть. Если Путин скажет, что ему недостаточно этих уступок и он хочет еще, — тогда мы будем иметь продолжение войны. Но сейчас предположим, что Трамп и Путин договорились. Например, Трамп пообещал Путину "дожать" Зеленского, а Путин пообещал Трампу в таком случае завершить войну. Что будет дальше?

Подготовка к этому "дальше" уже идет. 29 декабря Центральная избирательная комиссия приняла постановление о создании автоматизированной информационно-коммуникационной системы "Всеукраинский референдум" как компонента Единой информационно-аналитической системы "Выборы".

Перед этим, 26 декабря, состоялось учредительное заседание рабочей группы по подготовке комплексных законодательных предложений насчет особенностей порядка организации и проведения выборов в условиях особого периода и/или послевоенных выборов в Украине. Возглавляет эту группу первый вице-спикер парламента, глава партии "Слуга народа" Александр Корниенко.

8 января состоялось второе заседание рабочей группы. Один из пунктов повестки дня сформулирован так: "О конституционно-правовых рамках организации и проведения выборов и референдумов в Украине в условиях особого периода и/или послевоенных выборов".

Референдум планируется провести совместно с президентскими выборами. Об этом еще в декабре заявлял Зеленский, и это подтвердили спикер парламента Руслан Стефанчук и глава фракции "слуг народа" Давид Арахамия на пресс-конференции 3 января после встречи с советниками по вопросам национальной безопасности государств — членов Коалиции желающих.

Арахамия сообщил, что у рабочей группы есть "внутренний желаемый дедлайн": "до конца февраля мы должны закончить, должны иметь драфт, который можем регистрировать и голосовать". По словам Арахамии, выборы и референдум могут состояться не ранее чем через 90 дней после принятия соответствующего закона и только при условии прекращения огня.

Стефанчук подчеркнул, что "вопрос референдума может быть только один: поддерживаете ли вы мирное соглашение или не поддерживаете". Следовательно, если соглашение будет согласовано в феврале и тогда же будут внесены изменения в законодательство о выборах и референдуме, то уже в конце мая или в начале июня может состояться голосование. Как раз к завершению кипрского председательства в Совете ЕС, как и прогнозировал Зеленский.

7 января Зеленский подтвердил февральский дедлайн для Верховной Рады. Он заявил журналистам, что если в январе будут готовы мирное соглашение и гарантии безопасности, то февраль может стать месяцем изменений в законодательство о выборах и референдуме.

"Все зависит от продолжения переговоров и достижения желаемых результатов прежде всего по 20 пунктам плана. Потому что если говорить о референдуме, то на него [следует] выносить только двадцатипунктный план. Но все равно он рассматривается в комплексе. Рядом с 20 пунктами идут гарантии безопасности, двусторонние с Соединенными Штатами Америки, — сказал он. — Я думаю, если мы все это успеем в январе, то, наверное, февраль может быть таким рабочим месяцем по изменениям в законодательстве".

Зеленский подчеркнул, что народные депутаты должны продемонстрировать результат по изменениям в избирательное законодательство и в закон о референдуме.

Вечером 7 января экс-нардеп Борислав Береза поделился двумя интересными слухами. Во-первых, в Париже Зеленскому "не удалось убедить партнеров согласиться на электронное голосование, которое является единственным, что дает ему шанс нарисовать себе победу". Во-вторых, "злые языки с Банковой говорят, что власть готовится уже к 1 июня провести выборы и референдум. На основании референдума Зеленский хочет оправдать последующие решения и заявить, что это воля народа, а он как переизбранный президент получил мандат доверия общества на подписание всего. Именно такой план озвучивают нашим партнерам".

Ближайшие два месяца могут стать решающими в вопросе войны и мира. И если это все-таки произойдет, то сделает украинскую внутреннюю политику взрывоопасной.