Год мощного тормоза. Почему Украина отстала от Молдовы по темпам евроинтеграции

Вместо начала 2028 года — конец

Европейская комиссия опубликовала ежегодный отчет о расширении ЕС. В нем неоднократно констатируется, что рекомендации Еврокомиссии, данные в прошлом году, украинская власть выполнила лишь частично. В результате мы все больше отстаем от Молдовы.

Четыре года Украина и Молдова двигались в Евросоюз нога в ногу: подали заявки на вступление в феврале 2022 года, получили статус кандидатов в июне 2022 года, а официальные переговоры о членстве начали в июне 2024 года. Но теперь у нас разные перспективы завершения переговоров о вступлении. Просто сравните формулировки Еврокомиссии в отношении двух стран:

О Молдове: Страна активизировала работу по приведению своего законодательства в соответствие с правом ЕС (acquis) по всем разделам, а также добилась дальнейшего прогресса в ключевых реформах в сфере верховенства права. Кроме того, Молдова достигла значительных успехов в выполнении промежуточных критериев в рамках кластера "Основы" (fundamentals). Теперь важно, чтобы Молдова сохраняла нынешние темпы реформ, что позволит ей реализовать амбициозную, но достижимую цель — завершить переговоры о вступлении к началу 2028 года.
Об Украине: В настоящее время основное внимание следует сосредоточить на выполнении промежуточных критериев в сфере верховенства права, а также на реализации дорожных карт, касающихся верховенства права, функционирования демократических институтов и реформы государственного управления, а также плана действий в отношении национальных меньшинств. Важно, чтобы Украина и далее ускоряла темпы реформ — это позволит стране достичь своей амбициозной цели: завершить переговоры о вступлении к концу 2028 года.

Обратите внимание: Молдове, чтобы завершить переговоры о вступлении к началу 2028 года, достаточно сохранять нынешние темпы реформ, а Украине, чтобы успеть к концу 2028 года, необходимо ускорять темпы реформ. А если не ускорит — то не успеет и отстанет от Молдовы на год или больше.

Шансы на следующий год: 7 из 35

В 2027 году ключевым моментом должно стать получение IBAR (Interim Benchmark Assessment Report), то есть промежуточного доклада об оценке выполнения критериев.

Премьер-министр Сергей Корецкий, комментируя отчет, сообщил: "Следующая цель — получить промежуточную оценку бенчмарков (IBAR) в начале 2027 года. Для этого по инициативе президента Владимира Зеленского и председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен создана совместная рабочая группа Украины и ЕС. Мы ставим амбициозные, но достижимые цели. Есть сферы, в которых нужно работать быстрее. Рекомендации Еврокомиссии мы берем в работу".

Его наигранный оптимизм охладила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в Брюсселе во время презентации отчета в комитете по иностранным делам Европейского парламента.

"Украине следует сосредоточиться на выполнении промежуточных критериев (benchmarks) в сфере верховенства права, а также на реализации ключевых "дорожных карт", касающихся верховенства права, демократических институтов, реформы государственного управления и плана действий в отношении национальных меньшинств. В соответствии с "дорожными картами" мы можем добиться IBAR для Украины уже в первой половине следующего года; как только это произойдет, для Украины откроется возможность закрыть семь переговорных разделов уже в следующем году", — описала Кос перспективы Украины.

Всего переговорных разделов — 35, до конца 2027 года в лучшем случае будет закрыто 7 из 35, то есть всего 20%, а остальные останутся на 2028 год. А также на 2029-й и так далее, если власть и дальше будет тормозить реформы.

"Новые идеи" Зеленского

Именно такое желание продемонстрировала власть, если оценивать не по словам, а по делам. Народные депутаты уже сообщили, что им разослали повестку дня на следующую пленарную неделю Верховной Рады: ни одного антикоррупционного законопроекта нет, антикоррупционную стратегию традиционно выбросили.

Кстати, в отчете Еврокомиссии подтверждена прошлогодняя рекомендация Украине "принять амбициозную антикоррупционную стратегию" и подчеркивается: "НАПК разработало новую антикоррупционную стратегию на 2026–2030 годы, однако ее принятие парламентом еще впереди".

В Брюсселе прекрасно знают, что повестку дня Верховной Рады формируют руководство парламента и фракция "слуг народа", руководствуясь указаниями Зеленского. И этот демонстративный саботаж реформ мог бы вызвать удивление. Но уже, видимо, не вызывает. Потому что Зеленский придумал новую идею.

После публикации отчета он сообщил, что встретился в Мадриде с президентом Европейского совета Антониу Коштой и подробно обсудил с ним процесс евроинтеграции Украины. "Работаем над тем, чтобы уже в следующем году перейти к закрытию переговорных разделов и быстро двигаться дальше к нашему вступлению. Говорили о наших новых идеях, которые могут реально ускорить весь процесс. Договорились, что Антониу все обсудит с Урсулой", — рассказал Зеленский.

То есть вместо того, чтобы выполнять рекомендации Еврокомиссии, изложенные в отчете, Зеленский ищет обходной путь, по которому можно было бы быстро двигаться к вступлению без выполнения рекомендаций.

Сам Антониу Кошта ни о каких "новых идеях" Зеленского не рассказал, как и не подтвердил намерение обсудить их с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. "Было приятно встретиться с президентом Зеленским на полях Иберо-американского саммита. Мы обсудили путь Украины к вступлению в ЕС", — сообщил он и подчеркнул: "Прогресс обеспечивается реформами".

Если Зеленский продолжит тешить себя "новыми идеями" и демонстративно игнорировать реформы, в результате мы вместо ускорения евроинтеграции можем получить тихое, но действенное торможение со стороны Брюсселя и многих стран ЕС. То есть такая политика может оказаться не просто неэффективной, а контрпродуктивной.

Неподъемные требования

С другой стороны, требования Еврокомиссии явно неприятны для Зеленского. В отчете говорится, что в следующем году Украине следует, в частности:

в соответствии с Планом для Украины, возобновить отбор на все должности государственной службы на конкурсной основе (по принципу заслуг) через единый государственный веб-портал электронных услуг;
усовершенствовать процедуры отбора и увольнения генерального прокурора, а также отменить положения, позволяющие переводить и назначать прокуроров без проведения конкурса, а также положения, предоставляющие генеральному прокурору доступ к материалам досудебного расследования;
принять законодательство для совершенствования отбора прокуроров на руководящие должности;
безотлагательно продлить временное участие независимых экспертов, предложенных международными партнерами, в процессе отбора членов Высшей квалификационной комиссии судей (в соответствии с Планом для Украины) и членов Высшего совета правосудия;
усилить автономию НАБУ и САП при расследовании дел в отношении народных депутатов (без необходимости получения предварительного разрешения генерального прокурора); расширить юрисдикцию НАБУ на должности с высоким уровнем коррупционных рисков, а также принять закон, который обеспечит антикоррупционным органам доступ к качественным судебно-экспертным услугам (в соответствии с Планом для Украины); внедрить надежные предохранители от вмешательства в работу НАБУ и САП, а также от попыток обойти их исключительную подследственность;
расширить круг лиц, обязанных подавать декларации, и усовершенствовать процедуры проверки деклараций об активах, сосредоточившись на эффективном выявлении и конфискации необоснованных активов;
в соответствии с Планом для Украины, добиться ощутимого прогресса в комплексной реформе Государственного бюро расследований (ГБР) путем вступления в силу закона о реформировании ГБР;
добиться ощутимого прогресса в реформировании Национальной полиции Украины (НПУ), в частности путем принятия законодательства для внедрения конкурсных, прозрачных и основанных на профессиональных качествах процедур отбора высшего руководства НПУ, создания надежной системы обеспечения добропорядочности, усиления дисциплинарных механизмов и систем внутреннего контроля, а также улучшения общественного надзора.

Можно продолжать, но зачем? Уже этого достаточно, чтобы уверенно прогнозировать: громких заявлений со стороны власти будет много, а реального выполнения обещаний — нет.

Если европейские друзья убедятся, что их требования оказались неподъемными для Зеленского, неизбежно возникнет вопрос: почему? И вряд ли кто-нибудь поверит в версию о том, что Верховная Рада не успевает из-за российских обстрелов. Нельзя успеть проголосовать за то, что даже не попало в повестку дня.

Поэтому европейские друзья будут все больше убеждаться в версии, что реформы саботируются ради личной выгоды — сохранения личной власти и коррупционных схем. В таком случае требования не ослабнут, а усилятся. Влияние недругов Украины укрепится, а их аргументы будут выглядеть все более убедительными. Хуже всего, если негативное отношение к Зеленскому будет переноситься на всю Украину.