Капитуляция с привкусом гарантий. Семь выводов из 28 пунктов плана Трампа

1. Это план Путина

Изначально Трамп говорил, что им движет желание поскорее закончить кровопролитие. Поэтому он требовал, чтобы обе стороны согласились на полное прекращение огня, а затем путем переговоров выработали мирное соглашение. Зеленский согласился на этот план еще в марте, однако Путин отказался ― и, как видим, навязал Трампу собственный план: сначала мирное соглашение, а затем прекращение огня. Трамп согласился не только на это, но и на включение в якобы "свои" пункты нескольких ключевых требований Путина, в том числе главного ― об уходе ВСУ c Донетчины.

Доказательством того, что это план Путина, стало и то, что Путин согласился на этот план сразу же после того, как со своим заявлением о нем выступил Зеленский. "Я буду приводить аргументы, я буду убеждать, предлагать альтернативы, но точно мы не дадим врагу поводов сказать, что это Украина не хочет мира, что это она срывает процесс и не готова к дипломатии. Такого не будет", ― объявил Зеленский 21 ноября. По-видимому, он рассчитывал, что, как всегда, срывать процесс будет Путин. Но Путину незачем срывать свой собственный план, принятый Трампом. И Зеленский попал в ловушку.

2. Привкус гарантий

Трамп хочет, чтобы эта сделка повысила его рейтинг, а не понизила. Для этого ему нужно, чтобы она выглядела как принуждение обеих сторон к миру, а не как принуждение Украины к капитуляции. Потому он согласился добавить ароматизатор в то, что дурно пахнет.

В плане из 28 пунктов просто говорится, что "Украина получит надежные гарантии безопасности". Однако США представили Зеленскому еще один проект. Это "рамочное соглашение", которое "предоставляет гарантии безопасности, смоделированные на принципах статьи 5 Североатлантического договора, адаптированных к обстоятельствам данного конфликта и интересам Соединенных Штатов и их европейских партнеров". Высокопоставленный представитель Белого дома заявил Axios, что администрация Трампа рассматривает предлагаемые гарантии безопасности как "большую победу" для Зеленского и для долгосрочной безопасности Украины.

К сожалению, это "рамочное соглашение" больше похоже на пресловутый Будапештский меморандум, чем на статью 5. Во-первых, США и прочие гаранты не собираются его ратифицировать (тогда как Североатлантический договор ратифицирован всеми участниками). Во-вторых, его подписантами названы Украина, РФ, США, ЕС и НАТО, а срок действия — "десять лет с возможностью продления по взаимному согласию". Если Россия не согласится продлить, гарантиям конец и Россия спокойно сможет напасть снова.

А в-третьих, мы оказываемся заложником личного мнения президента США. В "рамочном соглашении" "Соединенные Штаты подтверждают, что значительное, преднамеренное и продолжительное вооруженное нападение Российской Федерации через согласованную линию перемирия на территорию Украины будет рассматриваться как нападение, угрожающее миру и безопасности трансатлантического сообщества. В таком случае президент Соединенных Штатов… определит меры, необходимые для восстановления безопасности. Эти меры могут включать применение вооруженной силы…" А могут и не включать. Все будет зависеть от мнения президента США.

3. Асимметричный обмен

Госсекретарь США Марко Рубио тоже старается создать впечатление, будто план Трампа — это принуждение обеих сторон, то есть и России тоже, а не одной Украины. "Достижение прочного мира потребует от обеих сторон пойти на трудные, но необходимые уступки. Именно поэтому мы разрабатываем и будем продолжать разрабатывать список возможных идей по прекращению этой войны, основываясь на предложениях обеих сторон конфликта", — заявил он 20 ноября.

В плане можно найти одну уступку со стороны Кремля: Россия должна отказаться от украинских территорий, контролируемых ею за пределами Крыма, Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областей. В обмен Украина должна вывести свои войска из той части Донецкой области, которую она сейчас контролирует.

"Инициатива США приведет к чистому увеличению площади, контролируемой Москвой, примерно на 2300 кв. км — почти такой же площади, как у Люксембурга (2590 кв. км), без единого выстрела. Киев откажется от почти 5000 квадратных километров, которые в настоящее время находятся под его контролем в Донецкой области, и 45 кв. км в Луганской области, — оценивает AFP. — В обмен Москва вернет почти 2000 кв. км, на которые она претендует или которые, по крайней мере, частично контролирует, в Харьковской области; 450 кв. км в Днепропетровской области; 300 кв. км в Сумской области; и 20 кв. км в Черниговской области".

4. Ультиматум Трампа

Под предлогом "принуждения обеих сторон к миру" Трамп не постесняется шантажировать Украину. Он уже шантажирует, не стесняясь. 21 ноября он заявил: "Я думаю, Украине следует поторопиться с принятием мирного плана, поскольку эта зима будет холодной. Зеленскому придется одобрить американский план. Если он ему не понравится, он может продолжать сражаться. Полагаю, вы понимаете, что если он его не примет, поддержка США будет прекращена. Я думаю, мир между Украиной и Россией скоро наступит". Перед этим агентство Reuters сообщило, что США пригрозили сократить объем обмена разведданными и поставок оружия Украине, чтобы подтолкнуть ее к согласию.

5. Европа не спасет

Европейские лидеры, конечно, постараются повлиять на Трампа. Но они не могут заблокировать реализацию его плана. Там почти нет пунктов, которые требуют согласия Европы. Например, об отмене санкций сказано так: "Отмена санкций будет обсуждаться и согласовываться поэтапно и в каждом конкретном случае".

Правда, Великобритания, Франция, Германия и Италия могут заблокировать возвращение России в "Большую восьмерку". Также Европа может отказаться направить часть замороженных российских активов в "американо-российский инвестиционный фонд, который будет реализовывать совместные проекты в конкретных областях". Но не факт, что в таком случае Путин откажется от сделки.

6. Смягчение капитуляции

Советник руководителя Офиса президента Андрея Ермака Михаил Подоляк 1 октября прошлого года в эфире 24 канала пояснил украинцам, что предложение заморозить конфликт является идеей "мягкой капитуляции". "Если Россия останется на территории, которая является оккупированной, то в Кремле не произойдет никаких изменений, а агрессор будет чувствовать себя победителем", — подчеркнул он.

Насколько мягкую или жесткую капитуляцию диктует план Трампа, об этом можно спорить. С одной стороны, если сравнивать с максималистскими требованиями Путина, то можно увидеть смягчение. Например, газета Financial Times 19 ноября рассказала о том варианте "нового мирного плана для Украины", "разработанном американскими и российскими чиновниками", где "русскому языку хотят предоставить статус государственного, а Русской православной церкви — официальный статус". Однако в плане, обнародованном Axios 20 ноября, вместо этого содержится более мягкая формулировка: "Украина примет правила ЕС о религиозной толерантности и защите языковых меньшинств".

7. Ужесточение капитуляции

С другой стороны, план Трампа говорит не только о замораживании конфликта (что, по определению Подоляка, является "мягкой капитуляцией"), но и о более жестких требованиях к Украине: численность ВСУ будет ограничена 600 000 человек; Украина соглашается закрепить в своей конституции положение о том, что она не будет вступать в НАТО. Оба эти требования означают ограничение суверенитета Украины. Если в Верховной Раде не найдутся 300 голосов за внесение изменений в Конституцию, Трамп накажет Украину санкциями. В его плане записано: "Настоящее соглашение будет иметь обязательную юридическую силу. Его выполнение будет контролироваться и гарантироваться Советом мира во главе с президентом Дональдом Трампом. За нарушения будут применяться санкции".

Зеленский 21 ноября сформулировал дилемму: "Сейчас Украина может оказаться перед очень сложным выбором. Либо потеря достоинства, либо риск потери ключевого партнера. Либо сложные 28 пунктов, либо крайне тяжелая зима — самая тяжелая — и дальнейшие риски". И он анонсировал, что "будет конструктивный поиск решений с нашим главным партнером".

Вариант, что Трамп передумает, похоже, уже маловероятен. И хотя наши европейские друзья постараются повлиять на него, но одновременно будет влиять Путин в противоположную сторону. И в чью пользу сдвинется окончательный вариант плана Трампа — на сегодня предположить невозможно.