Таможня в руках НАБУ. Есть ли шанс прекратить схематоз

Будет ли Банковая тянуть с назначением

Министр финансов Сергей Марченко должен выбрать между двумя финалистами конкурса — Орестом Мандзием и Русланом Даменцовым. Первый работает руководителем подразделения детективов НАБУ, второй — старший детектив НАБУ. В прошлом году Даменцов принимал участие в конкурсе на должность директора Бюро экономической безопасности (БЭБ) и стал финалистом вместе с коллегой из НАБУ Александром Цивинским. Назначение главы БЭБ тогда превратилось в волокиту и позор для власти: хотя для решения по новому руководителю правительству отводилось 10 дней (конкурс завершился 24 июня), Цивинский был назначен только 6 августа. После июльских протестов, известных как "картонный майдан", и недовольства наших европейских партнеров попыткой украинской власти ограничить деятельность антикоррупционных органов, искать зацепки для неназначения Цивинского было слишком рискованным делом.

Конкурс на должность главы Государственной таможенной службы — часть обязательств Украины перед МВФ. Он стартовал почти с полугодичным опозданием и длился с ноября 2025 года. Учитывая неприятную историю политических игр вокруг назначения руководителем САП — победителя конкурса Александра Клименко — и упомянутое тяжелое назначение Цивинского, можно предположить, что между Мандзием и Даменцевым будут выбирать медленно, устраивать дополнительные проверки, искать "российский след" в их биографиях и так далее. Хотя это будет очередным плохим сигналом Верховной Раде — почему правительству можно игнорировать требования МВФ, а парламентских "слуг" этим попрекают? Вспомнить хотя бы отправленный в корзину правительственный законопроект о налогообложении цифровых платформ.

Впрочем, нельзя исключать и быстрое кадровое решение, с тем расчетом, что в кресле руководителя таможни любой представитель НАБУ имеет большой шанс не стать успешным. Что будет использоваться в качестве аргумента против дальнейших назначений выходцев из Антикоррупционного бюро. Мол, завалили реформы на таможне. Следует напомнить, что за время независимости таможней, а она имела разные названия и статусы — Государственный таможенный комитет, Государственная таможенная служба, при президентстве Виктора Януковича входила в состав Министерства доходов и сборов, а уже после Майдана в Государственную фискальную службу — руководили 23 человека. Часть из них обещала реформировать таможню, сделать ее прозрачной, а таможенников честными и порядочными. Однако в лучшем случае все заканчивалось косметическими изменениями, а контрабанда и схематоз продолжались. Как и взяточничество. Поэтому каждый раз, когда на таможню приходил новый руководитель, он воспринимался временщиком, который либо вляпается в громкий скандал, либо его просто "съедят".

Схемы, о которых знают и не ликвидируют

Справится ли с очень плохим наследством руководитель родом из НАБУ? Все зависит от того, придет он с тактическими задачами или со стратегическими. Тактические — это устранение такого явления, как "пиджаки" — контрабанды, которой занимаются тысячи людей в приграничье. Когда крупная партия товаров делится на части и обычные граждане перевозят их как бы для собственного пользования. Похожая схема — "зеленка". Когда товары переправляются через границу в обход пунктов таможенного контроля, используя коррупционные связи среди пограничников. Обе схемы распространены, однако как первая, так и вторая — не проблема сугубо таможни. Большое аналитическое исследование контрабанды на приграничных территориях, с рекомендациями противодействия этому явлению, в 2020 году обнародовал Институт будущего.

Но есть стратегические задачи, которые новый руководитель Гостаможслужбы либо воплотит в жизнь и сломает схемы, либо станет просто 24-м руководителем этого органа. Здесь вопрос не в честности и порядочности человека, а в его желании наводить порядок не только в своем таможенном хозяйстве, но и совместно со всеми соответствующими государственными органами ликвидировать масштабные причины коррупции и контрабанды.

В другом исследовании Института будущего, обнародованном 13 ноября 2019 года, кроме вышеупомянутых проанализированы еще 9 схем контрабанды, они не менее опасны первых двух: порожняк (оформление нагруженных автомобилей как пустых); прерванный транзит (товар ввозится в режиме транзита, а затем "исчезает" или его заменяют другим для оформления формального ввоза); удобная география таможенной очистки внутри страны через фирмы-однодневки; догрузка на рейде (схема для морской контрабанды); уплата пошлин, акцизов и налогов с меньшего количества товаров; оформление товара по другой категории (брендовую одежду могут оформить как секонд-хенд); сопутствующий товар (при легальном импорте подержанных автомобилей в их багажниках ввозится дополнительный товар); пересылка товаров по почте, когда уже в Украине собирают всю партию; бизнес из-за границы (товар проходит таможенную очистку где-то в Европе, а затем по почте посылается украинским потребителям без уплаты пошлин, акцизов и НДС). За время полномасштабного вторжения некоторые из схем используются меньше, но появились новые, связанные с увеличением движения людей и товаров через границу.

Руководитель Гостаможслужбы не сможет сам решить стратегические задачи по той причине, что половина схем не входит в компетенцию таможни. В тоже время схемы приносят миллиардные прибыли по всей цепочке задействованных в них структур. Поэтому нужно разрывать цепочку, а не отчищать от ржавчины отдельные ее звенья.

Скептическое отношение к очередным изменениям в руководстве таможни выразил Игорь Тышкевич, соавтор упомянутых аналитических исследований Института будущего. По его словам, "контрабанда — явление, в которое вовлечено несколько секторов и сфер, без сотрудничества с другими государственными органами результата не будет". Также, отметил он, контрабанда в приграничных областях — "социальное явление, источник дохода для существенной части местного населения, поэтому закручивание гаек ничего не даст, нужна государственная и местная политика".

Схемы на таможне и обход таможенных пунктов известны, все годы с ними боролись в поддавки. Что же должен сделать новый руководитель, чтобы реформы заработали? Первое: от него нельзя требовать быстрых результатов с учетом масштабности изменений, необходимых в других сферах. Так что если нового назначенца будут клевать уже с первых дней, это признак того, что его либо хотят сразу приручить, либо начали "съедать".

Второе: он должен действовать стратегически, без дешевого пиара на решении тактических задач. Начинать следует с тех вещей, которые принесут новое качество, например, синхронизировать наши и европейские базы данных, тогда не будет такого, что из Украины по документам выезжает один товар, а в Европу заезжает другой. Определенный прогресс в этом направлении есть, однако до его завершения еще далеко. Потом шаг за шагом нужно прикрывать упомянутые выше схемы — порожняк, прерванный транзит, контролировать, чтобы заезжающие в Украину автомобили растаможивались в пункте пересечения, а не на других таможнях, когда по дороге товар исчезает. Также надо улучшать техническое обеспечение таможенных пунктов, как вариант — повысить таможенникам зарплату. Предложений может быть много, главное, чтобы новый руководитель таможни имел политическую волю вступать в жесткий клинч с силами, которые десятилетиями греют руки на схемах.