Найти Героя. Как Банковая еще раз попробует надурить Еврокомиссию
Это очень креативный способ, который, впрочем, может оказаться бумерангом
В Офисе президента придумали новый способ обойти требование европейских друзей об открытых конкурсах с решающим голосом международных экспертов. Новый механизм решили обкатать на должности главы Государственной налоговой службы (ГНС).
Почва для креатива
Сначала коротко напомним предысторию. Украина уже год и три месяца живет без главы ГНС. Последним эту должность занимал Руслан Кравченко. Он был назначен 31 декабря 2024 года и уволен 18 июня 2025 года, на следующий день после того, как Верховная Рада по представлению Владимира Зеленского дала согласие на назначение Кравченко генеральным прокурором. Руководить ГНС осталась первая заместительница Леся Карнаух, которую в ГНС привел Кравченко. 14 сентября 2026 года после скандального отстранения Кравченко от должности генпрокурора правительство прекратило полномочия Карнаух исполнять обязанности главы ГНС, а 23 сентября удовлетворило ее желание уйти с должности первого заместителя главы ГНС.
С учетом этой истории — мягко говоря, не очень красивой в глазах западных кредиторов, — 12 народных депутатов из фракций "Слуга народа" и "Голос" 16 сентября предложили законопроект №16079 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины насчет прохождения службы в налоговых органах и проведения аттестации должностных лиц налоговых органов".
Среди авторов проекта — четыре представителя профильного комитета (по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики): председатель комитета Данило Гетманцев, первый заместитель председателя комитета Ярослав Железняк, председатель подкомитета Алексей Устенко, член комитета Галина Васильченко. А также председатели трех других комитетов парламента: антикоррупционного Анастасия Радина, экологического Олег Бондаренко, по вопросам свободы слова Ярослав Юрчишин.
Проект предложил довольно радикальное обновление ГНС: конкурс на главу налоговой службы, назначение на 5 лет, аудит через год и через три года, а также одноразовую аттестацию должностных лиц ГНС.
"Для обеспечения устойчивости работы налоговых органов, укрепления финансово-экономической базы государства и преодоления коррупционных рисков необходимо срочно сформировать прозрачный и понятный механизм избрания и назначения легитимного руководителя", — объяснили авторы проекта в пояснительной записке.
Конечно, нужно быть очень наивным, чтобы поверить, что Зеленский захочет потерять контроль над налоговой службой. 25 сентября правительство назначило Юрия Конюшенко первым заместителем руководителя ГНС и временно возложило на него исполнение обязанностей руководителя ГНС. С 2020 г. он работал директором департамента обеспечения координационно-мониторинговой работы Минфина. То есть это человек Сергея Марченко. И в статусе и.о. Конюшенко может управлять долго.
Но у Банковой нет никаких гарантий, что Еврокомиссия не потребует увидеть открытый конкурс на главу ГНС среди новых условий для получения средств или для прогресса на переговорах по евроинтеграции.
"Героическое" изобретение
Поэтому 22 сентября появился альтернативный законопроект №16079-1 от 83 "слуг народа" и экс-ОПЗЖ. Первым автором стоит решительный ретранслятор месседжей Банковой Максим Бужанский. Но не это главное.
Под проектом подписались первый заместитель председателя фракции "слуг народа" Андрей Мотовиловец и большинство заместителей: Юлия Гришина, Юрий Кисель, Александр Ковальчук, Юрий Корявченков, Артем Культенко, Юрий Мысягин, Роман Мулик, Ольга Савченко, Вадим Струневич, Павел Халимон.
Также Банковая заставила предать самих себя и подписаться под альтернативным проектом двух авторов проекта №16079: Гетманцева и Бондаренко.
То есть это очень похоже на мощное оружие, сконструированное, изготовленное и уже расчехленное против западных партнеров.
Текст двух проектов почти полностью совпадает. Вся разница — в пунктах о конкурсной комиссии.
В проекте №16079 конкурсная комиссия состоит из шести человек: трех от международных партнеров и трех от Минфина. Решение считается принятым, если за него проголосовали не менее четырех членов конкурсной комиссии, в том числе не менее двух членов от международных партнеров. Если голоса делятся поровну, считается принятым решение, за которое проголосовали не менее двух членов от международных партнеров. То есть здесь международные эксперты имеют решающий голос.
В проекте №16079-1 изменено именно это. В состав конкурсной комиссии входят не шесть, а семь человек: три от международных партнеров, три от Минфина плюс "одно лицо — Герой Украины, который является или был военнослужащим и которому звание Героя Украины присвоено в период отражения и сдерживания вооруженной агрессии российской федерации против Украины".
Это лицо "определяется по результатам жеребьевки. Порядок проведения жеребьевки утверждается Кабинетом министров Украины. В случае отказа лица, определенного по результатам жеребьевки, от участия в работе конкурсной комиссии проводится повторная жеребьевка. Жеребьевка проводится до тех пор, пока определенное по ее результатам лицо не согласится на участие в работе конкурсной комиссии".
Это не шутка. Банковая реально собирается ввести такой порядок, чтобы избежать решающего голоса международных партнеров. "Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава конкурсной комиссии", — предлагают 83 нардепа.
Эту свою новую идею Банковая будет продвигать и в других конкурсах: в ГБР, Госфинмониторинге, Офисе генпрокурора. То есть это не разовая, а системная заготовка.
Зеленский решительно настроен все время водить Еврокомиссию за нос и регулярно обводить ее вокруг пальца. Еще одно ноу-хау озвучил он сам во время встречи с президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен в Нью-Йорке. "Я объяснил, что парламент будет поддерживать [законопроекты], но рассчитывать, что парламент будет работать так, как он работает в обычной стране, в обычное невоенное время, — невозможно", — сообщил он на брифинге в Нью-Йорке, рассказывая о своих переговорах с фон дер Ляйен.
Оказывается, Рада сейчас не работает из-за войны, а не потому, что кто-то на три недели прекратил ее заседания.
Банковая рассчитывает, что подобные конкурсы можно будет "продать" Еврокомиссии как выполнение обязательств, акцентируя на том, что парламент теперь заседает очень редко и поэтому "надо брать то, что есть, потому что другого может вообще не быть".
Жалкая подачка
Однако этот очень креативный способ может оказаться для Зеленского болезненным бумерангом. Потому что он забыл спросить мнение военных насчет своей идеи.
А с точки зрения военных попытка всунуть Героя Украины седьмым членом конкурсной комиссии выглядит жалкой подачкой от депутатов и чиновников. Это фирменное публичное издевательство Бужанского, Мотовиловца и других авторов проекта №16079-1 над армией. От никчемных гражданских чиновников, которые ни одного дня не воевали, в конкурсной комиссии будет три члена, а от армии — лишь один, которого будут выбирать жеребьевкой, словно это какой-то лохотрон.
Авторы проекта №16079-1 нашли в себе наглость заявить: "Этим альтернативным проектом закона предлагается изменить порядок формирования конкурсной комиссии и принятия ею решений для обеспечения справедливого, открытого и конкурентного отбора кандидатов". Но они не нашли в себе смелости объяснить, почему три члена от гражданских чиновников и лишь один член от армии — это, по их мнению, "справедливый отбор".
Если уж внедрять справедливость в конкурсы, то это надо делать по-настоящему, искренне, а не в виде жалкой подачки. Справедливо — это означает три члена от международных партнеров (потому что они финансируют наш бюджет и закупку оружия) и три члена от армии. А от Минфина здесь вообще никто не нужен. Минфин уже достаточно показал, как умеет подбирать кадры для ГНС.
Выбирать Героя Украины жеребьевкой — это вообще настолько отвратительная идея, что даже странно, как этого не понимают Банковая и 83 автора проекта №16079-1. Врочем, их задача — помочь Зеленскому сохранить контроль над налоговой службой.